План приоритетных действий правительства на год. Законодательная база российской федерации

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В 2006 ГОДУ
ПОЛОЖЕНИЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ
ПЕРСПЕКТИВУ (2006 - 2008 ГОДЫ)

┌───┬───────────────────────────────────┬─────────────┬─────────────┬─────────────┬───────────────────┐ │ │ Содержание мероприятия │Вид документа│ Срок │Срок принятия│ Ответственные │ │ │ │ (проект) │представления│(внесения в │ исполнители │ │ │ │ │ в │Государствен-│ │ │ │ │ │Правительство│ную Думу) │ │ │ │ │ │ Российской │ │ │ │ │ │ │ Федерации │ │ │ └───┴───────────────────────────────────┴─────────────┴─────────────┴─────────────┴───────────────────┘ Модернизация образования 1. Разработка нормативных правовых нормативные в сроки, в сроки, Минобрнауки России актов по реализации приоритетного правовые акты установленные установленные заинтересованные национального проекта в сфере распоряжением распоряжением федеральные органы образования Правительства Правительства исполнительной Российской Российской власти Федерации от Федерации от 14 ноября 14 ноября 2005 г. 2005 г. N 1926-р N 1926-р 2. Создание подготовительных отделений федеральный март июнь Минобрнауки России вузов, действующих на бюджетной закон 2006 г. 2006 г. Минфин России основе, для лиц, прошедших военную Минобороны России службу по контракту МВД России (необходимо повысить доступность высшего профессионального образования для лиц, прошедших военную службу по контракту) 3. Разработка концепции федеральный декабрь март Минобрнауки России государственного образовательного закон 2006 г. 2007 г. Минэкономразвития стандарта России (законопроект направлен на Минфин России повышение эффективности системы разработки и введения государственных образовательных стандартов) Модернизация здравоохранения 4. Разработка нормативных правовых нормативные в сроки, в сроки, Минздравсоцразвития актов по реализации приоритетного правовые акты установленные установленные России национального проекта в сфере распоряжением распоряжением заинтересованные здравоохранения Правительства Правительства федеральные органы Российской Российской исполнительной Федерации от Федерации от власти 14 ноября 14 ноября 2005 г. 2005 г. N 1926-р N 1926-р 5. Об обязательном медицинском федеральный июнь сентябрь Минздравсоцразвития страховании закон 2006 г. 2006 г. России (необходимо совершенствование Минэкономразвития системы обязательного медицинского России страхования, в том числе Минфин России обеспечение прав граждан на получение медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи) 6. Внесение изменений в Основы федеральный сентябрь ноябрь Минздравсоцразвития законодательства Российской закон 2006 г. 2006 г. России Федерации об охране здоровья Минобрнауки России граждан (необходима регламентация выдачи сертификата специалиста в области здравоохранения) 7. Внесение изменений в Федеральный федеральный февраль апрель Минздравсоцразвития закон "О лекарственных средствах" закон 2006 г. 2006 г. России (в части совершенствования Минэкономразвития государственного регулирования России обращения лекарственных средств) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика 8. Разработка проекта концепции указ февраль март МВД России государственной миграционной Президента 2006 г. 2006 г. МИД России политики Российской Федерации Российской Минэкономразвития (проводится в целях обеспечения Федерации России потребностей экономики Российской Минздравсоцразвития Федерации в трудовых ресурсах, России рационального размещения населения, Минрегион России использования интеллектуального и Минфин России трудового потенциала мигрантов) Мининформсвязи России ФСБ России 9. Разработка проекта уточненной распоряжение март май Минздравсоцразвития Концепции демографического развития Правительства 2006 г. 2006 г. России Российской Федерации до 2015 года и Российской Минрегион России плана по ее реализации на период до Федерации МВД России 2008 года Минэкономразвития (проводится с целью стабилизации России численности населения и с участием формирования предпосылок к Российской академии последующему демографическому наук росту) Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи 10. Разработка новой редакции федеральный ноябрь февраль Минздравсоцразвития Федерального закона "Об основах закон 2006 г. 2007 г. России социального обслуживания населения Минэкономразвития в Российской Федерации" России (необходимо внедрение рыночных заинтересованные механизмов в сферу социального федеральные органы обслуживания) исполнительной власти 11. Государственный доклад о положении доклад июль Минздравсоцразвития детей в Российской Федерации 2006 г. России (проведение оценки положения детей МВД России в Российской Федерации и Минобрнауки России определение приоритетных Минкультуры России направлений государственной Минюст России политики по решению проблем Росспорт детства) Росстат Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда 12. О переводе оплаты труда работников постановление март апрель Минздравсоцразвития бюджетной сферы на отраслевые Правительства 2006 г. 2006 г. России системы Российской Минфин России (необходимо повышение эффективности Федерации Минэкономразвития системы оплаты труда) России Минобороны России МВД России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Совершенствование пенсионной системы 13. О разработке механизмов федеральный февраль апрель Минздравсоцразвития дополнительного пенсионного закон 2006 г. 2006 г. России страхования в целях реализации Минфин России права застрахованных лиц на Минэкономразвития добровольное вступление в России правоотношения по обязательному ФСФР России пенсионному страхованию (необходимо определить механизмы, стимулирующие добровольное участие граждан в формировании накопительной части трудовой пенсии в системе обязательного пенсионного страхования, и регламентирование порядка вступления в такие правоотношения) 14. О порядке финансирования выплат федеральный июль октябрь Минэкономразвития накопительной части трудовой пенсии закон 2006 г. 2006 г. России и особенностях инвестирования Минздравсоцразвития пенсионных накоплений, формируемых России в пользу граждан пенсионного Минфин России возраста в Российской Федерации ФСФР России (необходимо определить порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии из Пенсионного фонда Российской Федерации и особенности инвестирования пенсионных накоплений в период указанных выплат) 15. Внесение изменений в Федеральный федеральный ноябрь март Минэкономразвития закон "Об инвестировании средств закон 2006 г. 2007 г. России для финансирования накопительной Минздравсоцразвития части трудовой пенсии в Российской России Федерации" Минфин России (необходимо совершенствование ФСФР России государственного контроля и надзора в сфере инвестирования средств пенсионных накоплений, уточнение прав и обязанностей субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также предоставление возможности инвестирования средств пенсионных накоплений в ипотечные ценные бумаги, не гарантированные Российской Федерацией) 16. Об особенностях финансирования федеральный декабрь март Минэкономразвития выплат накопительной части трудовой закон 2006 г. 2007 г. России пенсии, сформированной в Минфин России негосударственных пенсионных Минздравсоцразвития фондах, и реализации прав лиц России предпенсионного возраста в ФСФР России Российской Федерации (законопроект направлен на реализацию прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования на получение накопительной части трудовой пенсии, формируемой в негосударственных пенсионных фондах) 17. О переводе базовой части трудовой федеральный октябрь январь Минздравсоцразвития пенсии в систему государственного закон 2006 г. 2007 г. России пенсионного обеспечения Минэкономразвития (необходимо законодательное России регулирование минимального уровня Минфин России материального обеспечения при Минюст России назначении всех видов пенсий) Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций 18. Внесение изменений в некоторые федеральный май июль Минкультуры России законодательные акты Российской закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития Федерации России (в части регламентации меценатской Минфин России деятельности) Минрегион России 19. Внесение изменений в Закон федеральный ноябрь январь Минкультуры России Российской Федерации "О вывозе и закон 2006 г. 2007 г. Минфин России ввозе культурных ценностей" МВД России (в части приведения в соответствие ФСБ России с нормами действующего законодательства) 20. Внесение изменений в Федеральный федеральный ноябрь январь Минкультуры России закон "Об объектах культурного закон 2006 г. 2007 г. Минэкономразвития наследия (памятниках истории и России культуры) народов Российской Минфин России Федерации" Минрегион России (в части совершенствования законодательства об объектах культурного наследия) 21. Внесение изменений в Федеральный федеральный февраль апрель Минкультуры России закон "О Музейном фонде Российской закон 2006 г. 2006 г. Минфин России Федерации и музеях в Российской Минэкономразвития Федерации" России (в части правового регулирования МПР России отношений в области создания и Минсельхоз России функционирования музеев- Минрегион России заповедников) Ростуризм Формирование рынка доступного жилья 22. Подготовка нормативных правовых нормативные в сроки, в сроки, Минрегион России актов по реализации приоритетного правовые акты установленные установленные Минэкономразвития национального проекта в сфере распоряжением распоряжением России обеспечения населения жильем Правительства Правительства заинтересованные Российской Российской федеральные органы Федерации от Федерации от исполнительной 14 ноября 14 ноября власти 2005 г. 2005 г. N 1926-р N 1926-р 23. Внесение изменений в Федеральный федеральный январь март ФСФР России закон "Об ипотечных ценных бумагах" закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (в части уточнения порядка России определения размера ипотечного Минфин России покрытия, порядка досрочного Минрегион России погашения облигаций с ипотечным покрытием, исключения имущества из состава ипотечного покрытия, а также выплаты платежей по облигациям с ипотечным покрытием и ипотечных сертификатов участия) 24. Внесение изменений в некоторые федеральный март май ФСФР России законодательные акты Российской закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития Федерации (в части регулирования России секъюритизации финансовых активов) Минфин России с участием Банка России 25. Внесение изменений в Федеральные федеральный ноябрь январь Минэкономразвития законы "Об ипотеке (залоге закон 2006 г. 2007 г. России недвижимости)", "О государственной Минфин России регистрации прав на недвижимое ФСФР России имущество и сделок с ним" с участием Банка (в части совершенствования порядка России оформления перехода прав по закладным) 26. Внесение изменений в федеральный сентябрь ноябрь Минэкономразвития законодательство Российской закон 2006 г. 2006 г. России Федерации Минфин России (в части совершенствования Минрегион России процедуры предоставления земельных Минпромэнерго участков под строительство) России МПР России 27. Внесение изменений в Федеральный федеральный ноябрь декабрь Минэкономразвития закон "Об ипотеке (залоге закон 2006 г. 2006 г. России недвижимости)" Минрегион России (в части гармонизации земельного и Минюст России гражданского законодательства) Минфин России Реформа государственного управления 28. Подготовка нормативных правовых нормативные в сроки, в сроки, Минэкономразвития актов по проведению правовые акты установленные установленные России административной реформы в распоряжением распоряжением заинтересованные Российской Федерации в 2006 - 2008 Правительства Правительства федеральные органы годах Российской Российской исполнительной (проводится в целях повышения Федерации от Федерации от власти эффективности государственного 25 октября 25 октября управления) 2005 г. 2005 г. N 1789-р N 1789-р 29. Разработка порядка использования нормативные июнь июль Мининформсвязи электронного документооборота и правовые акты 2006 г. 2006 г. России ведения электронного учета в Минэкономразвития федеральных органах исполнительной России власти Минфин России (проводится с целью повышения ФСБ России эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти) Приватизация и управление государственной собственностью 30. Внесение изменений в некоторые федеральный сентябрь октябрь Минэкономразвития законодательные акты Российской закон 2006 г. 2006 г. России Федерации, содержащие ограничения Минфин России на приватизацию заинтересованные (в части снятия запретов и федеральные органы ограничений на приватизацию исполнительной объектов, ограниченных в обороте) власти 31. Внесение изменений в отдельные федеральный декабрь февраль Минэкономразвития законодательные акты Российской закон 2006 г. 2007 г. России Федерации Минфин России (в части совершенствования регулирования деятельности некоммерческих организаций, установления основных принципов взаимодействия государственных и муниципальных органов власти с некоммерческими организациями) Налоговая реформа 32. Совершенствование налогового поправки январь февраль Минфин России администрирования Правительства 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (подготовка поправок для Российской России рассмотрения в Государственной Думе Федерации к проекта федерального закона проекту "О внесении изменений в часть федерального первую закона Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования") 33. Внесение в главу 26 Налогового федеральный март май Минэкономразвития кодекса Российской Федерации закон 2006 г. 2006 г. России изменений, направленных на Минфин России совершенствование механизма МПР России исчисления и уплаты налога на Минпромэнерго добычу полезных ископаемых России (в части установления "налоговых Ростехнадзор каникул" при разработке новых месторождений на территории Восточной Сибири и Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции, дифференциации налога на добычу полезных ископаемых по критерию "выработанность месторождений" и стимулирования повышения качества российской нефти) 34. Внесение изменений в Налоговый федеральный март июнь Минфин России кодекс Российской Федерации закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (в части упрощения порядка России возмещения налога на добавленную Минпромэнерго стоимость, а также снижения России основной ставки указанного налога в среднесрочной перспективе) 35. Внесение изменений в главу 22 федеральный февраль апрель Минэкономразвития Налогового кодекса Российской закон 2006 г. 2006 г. России Федерации Минфин России (в части изменения принципа МПР России установления акцизов на Минпромэнерго нефтепродукты по принципу снижения России ставки акциза на топливо более Ростехнадзор высокого качества) Реформа бюджетного сектора 36. Внесение изменений в Бюджетный федеральный февраль апрель Минфин России кодекс Российской Федерации закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (необходимо совершенствование России бюджетного процесса, в том числе в Минздравсоцразвития части перехода к среднесрочному России бюджетному планированию) 37. Об автономных учреждениях федеральный апрель июнь Минэкономразвития (предусматривается увеличение закон 2006 г. 2006 г. России разнообразия организационно- Минобрнауки России правовых форм организаций Минздравсоцразвития социальной сферы) России Минкультуры России Минфин России Денежно-кредитная и курсовая политика 38. Реализация мер по обеспечению доклад март Минфин России полной конвертируемости рубля 2006 г. Минэкономразвития (необходимо создание условий для России обеспечения полной конвертируемости с участием Банка рубля) России Развитие механизмов частно-государственного партнерства 39. Разработка концепций развития распоряжения июнь июль Минфин России специализированных государственных Правительства 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития банков Российской России (необходимо повысить эффективность Федерации МИД России деятельности государственных банков Минсельхоз России развития, в том числе в целях ФСФР России финансирования долгосрочных инвестиций в приоритетные сферы экономики) 40. Разработка концепций развития распоряжения июнь июль Минэкономразвития государственных финансовых Правительства 2006 г. 2006 г. России институтов развития Российской Минпромэнерго (необходимо повысить эффективность Федерации России деятельности государственных Минфин России финансовых институтов развития) Минсельхоз России Защита прав собственности 41. Обеспечение информационной федеральный март май Минюст России открытости органов судебной власти закон 2006 г. 2006 г. Верховный Суд (проводится в целях повышения Российской эффективности деятельности органов Федерации (по судебной власти) согласованию) Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (по согласованию) 42. Внесение изменений в Закон федеральный октябрь январь Минэкономразвития Российской Федерации "О статусе закон 2006 г. 2007 г. России судей в Российской Федерации" и Верховный Суд Федеральный закон "Об органах Российской судейского сообщества в Российской Федерации (по Федерации" согласованию) (необходимо повысить в Высший Арбитражный законодательном порядке Суд Российской установленные требования к Федерации кандидату в судьи, уточнить (по согласованию) требования к процедуре конкурсного отбора кандидатов в судьи, совершенствовать механизмы привлечения судей к дисциплинарной ответственности и порядок формирования и требований к информационной открытости деятельности квалификационных коллегий судей, усложнить процедуру отстранения судьи от должности) 43. Обеспечение координации федеральные в течение в течение Минюст России деятельности федеральных органов законы года года Минэкономразвития исполнительной власти по подготовке России проектов федеральных законов, ФСФР России предусматривающих внесение МВД России изменений в Арбитражный Верховный Суд процессуальный кодекс Российской Российской Федерации, Гражданский Федерации (по процессуальный кодекс Российской согласованию) Федерации, Высший Арбитражный Российской Федерации, Кодекс Суд Российской Российской Федерации об Федерации (по административных правонарушениях, согласованию) Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Федеральный конституционной закон "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (необходимо устранить пробелы в нормативных правовых актах, регулирующих отношения, возникающие в процессе рассмотрения споров международным коммерческим арбитражем, а также исполнение решений иностранных судов и арбитражей, ограничить случаи содержания граждан под стражей на этапе предварительного расследования по делам, не связанным с насилием и угрозой его применения, сбытом наркотиков, обеспечить развитие механизмов независимого гражданского контроля за действиями правоохранительных органов, регламентировать случаи и процедуру возмещения вреда, причиненного действиями судьи в ходе осуществления гражданского судопроизводства) 44. Подготовка поправок Правительства поправки апрель май 2006 г. Минюст России Российской Федерации для Правительства 2006 г. рассмотрения в Государственной Думе Российской проекта Федерального закона Федерации к "Об общественном контроле за проекту обеспечением прав человека в местах федерального принудительного содержания и о закона содействии общественных объединений их деятельности" Совершенствование корпоративного управления 45. Разработка концепции развития распоряжение март июнь Минэкономразвития корпоративного законодательства Правительства 2006 г. 2006 г. России (необходимо создание современной, Российской ФСФР России комплексной и эффективной системы Федерации Минфин России корпоративного управления и Минюст России корпоративного законодательства) 46. Внесение изменений в Федеральный федеральный декабрь март Минэкономразвития закон "Об акционерных обществах" закон 2006 г. 2007 г. России (необходимо повысить эффективность ФСФР России регулирования крупных сделок и Минфин России сделок, в совершении которых имеется заинтересованность) 47. Внесение изменений в Федеральный федеральный ноябрь январь Минэкономразвития закон "О несостоятельности закон 2006 г. 2007 г. России (банкротстве)" Минпромэнерго (в части совершенствования процедур России банкротства стратегических Минобороны России предприятий и организаций) Минфин России ФСБ России МВД России 48. Подготовка новой редакции федеральный август ноябрь Минфин России Федерального закона закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития "О бухгалтерском учете" России (необходимо совершенствование с участием Банка системы бухгалтерского учета и России бухгалтерской отчетности) 49. О реорганизации коммерческих федеральный май июль Минэкономразвития организаций закон 2006 г. 2006 г. России (необходимо установить единый Минфин России подход к регулированию отношений, ФСФР России возникающих в процессе с участием Банка реорганизации коммерческих России организаций, посредством консолидации норм в едином нормативном правовом акте) Развитие финансовых рынков 50. Внесение изменений в Федеральный федеральный январь март ФСФР России закон "О рынке ценных бумаг" закон 2006 г. 2006 г. Минфин России (в части установления правовых Минэкономразвития основ для выпуска и обращения России российских депозитарных расписок) с участием Банка России 51. Разработка проекта стратегии распоряжение февраль апрель ФСФР России развития финансовых рынков и плана Правительства 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития мероприятий по ее реализации Российской России (необходимо определить основные Федерации Минфин России направления государственной ФАС России политики по развитию финансового с участием Банка рынка) России 52. Об инсайдерской информации и федеральный май июль ФСФР России манипулировании рынком закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (необходимо определить виды России финансовых инструментов и товаров, Минфин России в отношении которых возможно МВД России использование инсайдерской информации, а также установить запрет на использование данной информации) 53. О клиринге и клиринговой федеральный март май Минфин России деятельности закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (законопроект направлен на России определение условий осуществления ФСФР России клиринговой деятельности, а также с участием Банка прав и обязанностей участников России клиринга) 54. О центральном депозитарии федеральный октябрь декабрь ФСФР России (в части определения статуса и закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития функций центрального депозитария, а России также требований к его финансовой Минфин России отчетности) с участием Банка России Развитие банковского и страхового сектора 55. Реализация положений Стратегии нормативные в в Минфин России развития банковского сектора правовые акты соответствии соответствии Минэкономразвития Российской Федерации на период до с планом с планом России 2008 года мероприятий мероприятий ФСФР России (предусматривается реализация по реализации по реализации заинтересованные мероприятий, направленных на в 2006 году в 2006 году федеральные органы повышение устойчивости банковской Стратегии Стратегии исполнительной системы и эффективности развития развития власти функционирования банковского банковского банковского с участием Банка сектора) сектора сектора России Российской Российской Федерации на Федерации на период до период до 2008 года 2008 года 56. Внесение изменений в Федеральный федеральный май июль Минфин России закон "Об обязательном страховании закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития гражданской ответственности России владельцев транспортных средств" МВД России (в части уточнения порядка Минтранс России осуществления обязательного страхования, упрощения процедур осуществления страховых выплат, повышения ответственности страховых компаний) Развитие рынков земли и недвижимости 57. Внесение в законодательные акты федеральный март май Минэкономразвития Российской Федерации изменений, закон 2006 г. 2006 г. России предусматривающих уточнение условий Минфин России и порядка приобретения прав на Минпромэнерго земельные участки, которые России находятся в государственной или МПР России муниципальной собственности и на Минсельхоз России которых расположены здания, строения и сооружения (необходимо ускорить вовлечение земли в хозяйственный оборот путем установления разумных и обоснованных ставок выкупа и арендной платы за землю, что будет способствовать развитию земельных отношений, залогового права, обеспечит приток инвестиций и приведет к росту налоговых поступлений в бюджеты всех уровней) 58. Внесение изменений в федеральный сентябрь ноябрь Минэкономразвития законодательные акты Российской закон 2006 г. 2006 г. России Федерации в части совершенствования МПР России порядка изъятия земельных участков Минсельхоз России (необходимо установление процедур Минрегион России изъятия земельных участков для Минтранс России государственных и муниципальных Минпромэнерго нужд, в том числе в целях развития России транспортной и социальной инфраструктуры) 59. Совершенствование порядка отказа от федеральный сентябрь ноябрь Минэкономразвития права собственности на земельный закон 2006 г. 2006 г. России участок МПР России (в части уточнения прав и Минсельхоз России обязанностей собственника Минюст России земельного участка, полномочий органов государственной власти и местного самоуправления) Антимонопольная политика 60. Совершенствование антимонопольного поправки январь февраль ФАС России законодательства Правительства 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (подготовка поправок Правительства Российской России Российской Федерации для Федерации Минздравсоцразвития рассмотрения во втором чтении в к проекту России Государственной Думе проекта федерального Минпромэнерго федерального закона "О защите закона России конкуренции") МПР России Минфин России ФСФР России ФСТ России с участием Банка России 61. Внесение изменений в Кодекс федеральный январь март ФАС России Российской Федерации об закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития административных правонарушениях России (в части повышения ответственности Минздравсоцразвития за нарушение антимонопольного России законодательства) Минпромэнерго России Минфин России ФСФР России ФСТ России с участием Банка России Сокращение нерыночного сектора экономики 62. Об утверждении правил проведения постановление январь февраль Мининформсвязи торгов (аукциона, конкурса) на Правительства 2006 г. 2006 г. России получение лицензии на оказание Российской Минфин России услуг связи Федерации Минэкономразвития (необходимо определить порядок России организации и проведения торгов в ФАС России форме аукциона или конкурса на Минобороны России получение лицензий на оказание услуг связи на территории с ограниченными ресурсами сети связи общего пользования и с использованием радиочастотного спектра) 63. О регулировании ресурса нумерации нормативный декабрь февраль Мининформсвязи (необходимо осуществить переход от правовой акт 2006 г. 2007 г. России единовременных платежей за Минэкономразвития получение ресурса нумерации к России регулярным платежам с дифференциацией в зависимости от степени задействованности ресурса) Реформирование науки и стимулирование инноваций 64. Установление технологических нормативный февраль март Мининформсвязи требований к информационным правовой акт 2006 г. 2006 г. России системам, облегчающих использование Минэкономразвития информации в электронной форме, как России имеющей юридическую значимость (необходимо обеспечить широкое применение информационно- коммуникационных технологий в социально-экономической сфере и государственном управлении) 65. Развитие системы фондов поддержки нормативные апрель май Минэкономразвития инновационной деятельности, включая правовые акты 2006 г. 2006 г. России фонды стартового финансирования и Минобрнауки России венчурного предпринимательства, в Мининформсвязи том числе создание инновационного России фонда в сфере информационных Минфин России технологий (проводится в целях создания условий, необходимых для развития инновационной деятельности) 66. Разработка концепции развития постановление апрель май Минэкономразвития дизайна в Российской Федерации до Правительства 2006 г. 2006 г. России 2008 года и плана мероприятий по ее Российской Минпромэнерго реализации в 2006 - 2008 годах Федерации России (проводится с целью повышения Минобрнауки России качества и конкурентоспособности Минрегион России национальных товаров, создания заинтересованные новых видов продукции, отвечающих федеральные органы требованиям потребителей и имеющих исполнительной спрос на внутреннем и внешнем власти рынках) Развитие малого предпринимательства 67. Об установлении добровольности постановление февраль март Минэкономразвития применения контрольно-кассовой Правительства 2006 г. 2006 г. России техники плательщиками, применяющими Российской Минфин России упрощенный режим налогообложения в Федерации виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (необходимо упростить порядок применения контрольно-кассовой техники субъектами малого предпринимательства) 68. О микрофинансовых организациях федеральный декабрь февраль Минфин России (необходимо создание правовых основ закон 2006 г. 2007 г. Минэкономразвития деятельности микрофинансовых России организаций, определение Минсельхоз России особенностей указанной ФСФР России деятельности, направленных на с участием Банка создание механизмов страхования России рисков микрофинансовых организаций, обеспечение доступа в бюро кредитных историй) 69. Внесение изменений в Федеральный федеральный ноябрь март Минфин России закон "О кредитных потребительских закон 2006 г. 2007 г. Минэкономразвития кооперативах граждан" России (необходимо уточнение механизмов с участием Банка создания и регулирования их России деятельности, включая установление финансовых нормативов) Реформа технического регулирования 70. Подготовка проектов технических нормативные в сроки, в сроки, Минпромэнерго регламентов в соответствии с правовые акты установленные установленные России Программой разработки технических распоряжением распоряжением заинтересованные регламентов на 2004 - 2006 годы, Правительства Правительства федеральные органы утвержденной распоряжением Российской Российской исполнительной Правительства Российской Федерации Федерации от Федерации от власти от 6 ноября 2004 г. N 1421-р 6 ноября 6 ноября (проводится в целях повышения 2004 г. 2004 г. качества и безопасности товаров, N 1421-р N 1421-р работ и услуг) 71. Разработка новой редакции федеральный февраль май Минпромэнерго Закона Российской Федерации закон 2006 г. 2006 г. России "Об обеспечении единства измерений" Минэкономразвития (законопроект направлен на России урегулирование отношений Минфин России федеральных органов государственной Минздравсоцразвития власти с юридическими и физическими России лицами по вопросам, касающимся Минобороны России обеспечения единства измерений, и Мининформсвязи защиту прав и законных интересов России граждан от отрицательных Росатом последствий недостоверных результатов измерений) Внешнеэкономическая деятельность 72. Корректировка (снижение, отмена) постановления в течение в течение Минэкономразвития ставок ввозных таможенных пошлин на Правительства года года России технологическое оборудование, не Российской Минпромэнерго производимое в Российской Федерации Федерации России (проводится в целях обновления Минфин России основных производственных фондов) Минсельхоз России Мининформсвязи России Минтранс России 73. Об экспортно-импортном банке федеральный сентябрь ноябрь Минфин России Российской Федерации закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (необходимо в законодательном России порядке определить статус банка как Минпромэнерго уполномоченного от имени Российской России Федерации осуществлять меры финансовой поддержки экспорта отечественных товаров и услуг, а также условия и механизмы реализации программ банка в рамках бюджетного процесса) 74. Обеспечение процедур нотификации в распоряжение декабрь январь Минэкономразвития соответствии с требованиями Правительства 2006 г. 2007 г. России процесса присоединения к Всемирной Российской Минфин России торговой организации Федерации Минпромэнерго (подготовка информации о выполнении России Российской Федерацией обязательств, принятых в ходе присоединения к Всемирной торговой организации) Создание условий для устойчивого территориального развития 75. Создание системы федерального нормативные декабрь январь Минэкономразвития мониторинга территориального правовые акты 2006 г. 2007 г. России социально-экономического развития Минрегион России Российской Федерации, включая Минздравсоцразвития развитие территориальных России производственных кластеров заинтересованные (предусматривается проведение федеральные органы анализа нормативной правовой базы и исполнительной реализации социально-экономических власти реформ, выявление возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов) 76. Расширение механизмов постановление май июнь Минэкономразвития стимулирования проведения Правительства 2006 г. 2006 г. России социально-экономических реформ в Российской Минрегион России субъектах Российской Федерации и Федерации заинтересованные муниципальных образованиях федеральные органы (проводится в целях обеспечения исполнительной устойчивого социально- власти экономического развития субъектов Российской Федерации) Антиинфляционные меры 77. Создание условий для стимулирования нормативные март апрель Минэкономразвития биржевой торговли нефтепродуктами правовые акты 2006 г. 2006 г. России (необходимо развитие конкуренции в Минпромэнерго сфере реализации нефтепродуктов) России ФСФР России ФАС России 78. Разработка комплекса мер по нормативные ноябрь декабрь Минфин России развитию финансовых институтов и правовые акты 2006 г. 2006 г. ФСФР России инструментов, обеспечивающих Минэкономразвития инвестирование средств населения в России государственные и корпоративные с участием Банка ценные бумаги (проводится в целях России повышения инвестиционной активности населения) 79. Определение правил регулирования постановление март апрель Минэкономразвития тарифов на коммунальные услуги Правительства 2006 г. 2006 г. России (проводится с целью обоснованного Российской ФСТ России ограничения роста тарифов в сфере Федерации Минрегион России жилищно-коммунального хозяйства) Минпромэнерго России Минздравсоцразвития России 80. Создание механизма мониторинга и нормативные июнь июль ФСТ России контроля за изменением цен на правовые акты 2006 г. 2006 г. Минрегион России коммунальные услуги Минэкономразвития (необходимо усилить контроль за России ростом издержек в жилищно- Росстат коммунальной сфере) Развитие агропромышленного комплекса 81. Подготовка нормативных правовых нормативные в сроки, в сроки, Минсельхоз России актов по реализации приоритетного правовые акты установленные установленные заинтересованные национального проекта по развитию распоряжением распоряжением федеральные органы агропромышленного комплекса Правительства Правительства исполнительной Российской Российской власти Федерации от Федерации от 14 ноября 14 ноября 2005 г. 2005 г. N 1926-р N 1926-р Развитие транспорта 82. О морских портах Российской федеральный март май Минтранс России Федерации закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития (законопроект направлен на России регулирование вопросов, связанных с Минфин России функционированием морских портов) заинтересованные федеральные органы исполнительной власти 83. Об автомобильных дорогах федеральный сентябрь декабрь Минтранс России (законопроект направлен на закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития законодательное регулирование России отношений, возникающих при заинтересованные строительстве, реконструкции, федеральные органы ремонте и эксплуатации исполнительной автомобильных дорог и искусственных власти сооружений, расположенных на них, а также в сфере управления дорожным хозяйством Российской Федерации) 84. Разработка проекта федерального федеральный июнь август Минтранс России закона о внесении изменений в закон 2006 г. 2006 г. Минэкономразвития Воздушный кодекс Российской России Федерации Минпромэнерго (необходимо совершенствование России законодательства в части установления положений о классификации и использовании воздушного пространства, регулирования деятельности авиации общего назначения, регистрации воздушных судов, сертификации летной годности единичных экземпляров воздушных судов, соответствующих стандартам и рекомендуемой практике Международной организации гражданской авиации (ИКАО)) ───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приоритетными направлениями деятельности Правительства РФ в 2016 году названы: исполнение социальных обязательств, поддержка уровня жизни и благосостояния граждан РФ, а также стабильное экономическое развитие. Чиновники определились с мерами преодоления кризиса, а также с объемом их финансирования из федерального бюджета.

Правительство России утвердило План действий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. Документ уже подписал Премьер-министр России Дмитрий Медведев. В Плане предусмотрены действия всех министерств и ведомств на 2016 год, а также объемы финансирования необходимых антикризисных мер из федерального бюджета. Объемы и источники дополнительного финансирования чиновники собираются определить по итогам работы в 1 квартале 2016 года.

Документ имеет вид таблицы, которая состоит из семи столбцов. В каждом из них определены:

действия чиновников;
документы, необходимые для обеспечения этих действий;
сроки исполнения;
ответственные за исполнение министерства и ведомства;
объем и источники финансирования (основные и дополнительные);
ожидаемый результат.

Социальный блок

Планом предусмотрены дополнительные меры по содействию занятости населения в виде недопущения роста безработицы. На это чиновники готовы потратить 3 млрд рублей из дополнительных источников. Ими, видимо, станут региональные бюджеты, поскольку речь идет об участниках региональных программ.

Те граждане, которые все же окажутся в числе безработных, смогут рассчитывать на дополнительные социальные выплаты из бюджетов субъектов РФ. На эти цели чиновники запланировали субвенции из федерального бюджета в размере 5,5 млрд рублей.

Кроме того, Правительство собирается продолжить выплаты наличных средств из материнского капитала, начиная со 2 квартала 2016 года. Но получить эти деньги смогут не все, а только нуждающиеся семьи. Разработать соответствующий закон поручено Минтруду и Минфину. Им поручено найти источники финансирования этого мероприятия, так как в плане не указан ни объем средств, ни откуда они могут быть направлены. Этим же министерствам, с участием Пенсионного фонда России поручено изыскать возможности и внести предложения по дополнительной
индексации пенсий по итогам первого полугодия 2016 года. Объемы финансирования станут известны после доклада чиновников по итогам 1 квартала 2016 года.

Планом предусмотрены также меры, направленные на сохранение необходимого финансирования госпрограмм по поддержке инвалидов и тяжело больных людей. На компенсацию расходов по приобретению средств реабилитации инвалидов, с учетом их подорожания, Правительство РФ потратит из федерального бюджета 29,8 млрд рублей. На лекарственное обеспечение граждан источники финансирования и объем ассигнований пока не определены.

Аналогичная ситуация сложилась с запланированной на первое полугодие господдержкой производителей отечественных лекарств. Однако, значительные суммы средств, как за счет федерального бюджета (88.59 млрд руб.), так и за счет дополнительных источников (49.1 млрд руб.), чиновники собираются направить на обновление парка санитарного автотранспорта в связи с высокой степенью его износа. Такие меры позиционируются кабмином как поддержка отечественного автопрома. При этом отдельно на поддержку тяжелого машиностроения из дополнительных источников будет выделено 10 млрд рублей, а на выпуск отечественных легковых машин - 1,4 млрд рублей.

Будут продолжены такие программы, как "Жилье для российской семьи" и субсидирование ипотеки в новостройках. Если на первую чиновники еще не нашли денег, то на вторую будет истрачено 16,5 млрд рублей. 3,5 млрд рублей из федерального бюджета будут направлены на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. А Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства поручено простимулировать льготное кредитование капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах путем субсидирования процентной ставки за счет своих доходов. Чиновники считают, что таким образом строительные компании получат необходимую загрузку.

Экономический блок

Среди субсидированных направлений межрегиональных перевозок на которое Правительство РФ выделило 0,4 млрд рублей из дополнительных источников, в этом году нет Крыма. Чиновники решили поддержать туристические потоки на Дальний Восток, а также развитие автобусного маршрута "Золотое кольцо России".

Промышленным предприятиям кабинет министров обещает субсидировать выплату процентов по кредитам, взятым на пополнение оборотных средств и финансирование развития производства. На эти цели будет истрачено 2,2 млрд рублей из дополнительных источников, и помощь получат 150 предприятий. Вместе с тем, 0,2 млрд рублей из федерального бюджета будет направлено на создание агентства по технологическому развитию, которое будет курировать промышленность и обеспечивать эффективный трансфер технологий.

Планом предусмотрено создание дополнительных мест в общеобразовательных школах, поддержка ОАО РЖД, ФГУП "ГКНПЦ имени М.В.Хруничева", ПАО "ГТЛК", "Банка развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)", а также сельского хозяйства и развития внутреннего туризма. 310 млрд рублей из федерального бюджета чиновники направят на предоставление кредитов регионам РФ. 7,2 млрд рублей получат на свое развитие моногорода.

Чиновники обещают поддержку отечественным производителям товаров народного потребления, а также финансирование программ в области инновационных технологий и модернизации промышленности. Не забыты в плане кабмина и промышленные кластеры. Для поддержки предприятий малого и среднего бизнеса из федерального бюджета выделено 11,1 млрд рублей. Эти средства пойдут на создание создание новых предприятий и модернизацию существующих.

Кроме того, в числе мер по недопущению необратимых кризисных явлений в секторах экономики, чиновники собираются расширить практику реализации проектов государственно-частного партнерства и обеспечить снижение административного давления на бизнес. В частности, расширить основания для применения наказаний, не связанных с лишением свободы за экономические преступления, ограничить проверки бизнеса, а также установить законодательные норм по взиманию неналоговых платежей с субъектов предпринимательской деятельности и ввести ряд других мер, о которых много говорят, но в реальности бизнес их пока не ощущает.

Федеральные органы исполнительной власти вместе с органами исполнительной власти субъектов РФ, Банком России и всеми заинтересованными организациями должны обеспечить выполнение пунктов плана в установленные сроки и каждый месяц отчитывать об их реализации в Минэкономразвития России.

Не действует Редакция от 18.04.2001

Наименование документ	РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 26.07.2000 N 1072-р (ред. от 18.04.2001)
Вид документа	распоряжение
Принявший орган	правительство рф
Номер документа	1072-Р
Дата принятия	01.01.1970
Дата редакции	18.04.2001
Дата регистрации в Минюсте	01.01.1970
Статус	не действует
Публикация	В данном виде документ опубликован не был. Документ в электронном виде ФАПСИ, НТЦ "Система" (в ред. от 26.07.2000 - "Российская газета", N 151, 05.08.2000, (без Приложения к Плану), "Российская газета" ("Ведомственное приложение"), N 31, 08.08.2000 (начало Приложения к Плану - п. 76), "Российская газета" ("Ведомственное приложение"), N 32, 15.08.2000 (с п. 77 до конца), "Собрание законодательства РФ", 14.08.2000, N 33, ст. 3414)
Навигатор	Примечания

РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 26.07.2000 N 1072-р (ред. от 18.04.2001)

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА 2000-2001 ГОДЫ

Преобразования в социальной сфере будут направлены на достижение следующих приоритетных задач:

создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ (прежде всего медицинского обслуживания и общего образования);

повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке;

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления;

формирование правовых и организационных основ для развития институтов социально-культурной сферы, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и обеспечение на этой основе высокого качества и возможности широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг.

Последовательное осуществление политики, базирующейся на реально имеющихся у государства ресурсах и возможностях, предполагает переход к перераспределению социальных расходов в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов обеспеченным семьям. Только в этом случае активная социальная политика выступает не ограничителем, а катализатором экономического роста.

Реализация предлагаемой модели социальной политики требует осуществления в 2000-2001 годах следующих приоритетных действий.

Реформирование образования

Первоочередные действия Правительства Российской Федерации в сфере образования будут направлены на обеспечение увеличения расходов на образование и существенное повышение их эффективности, создание условий для привлечения в сферу образования средств из внебюджетных источников.

Необходимо обеспечить софинансирование на конкурсной основе инвестиционных проектов в сфере образования, осуществляемых образовательными организациями. Отдельно предполагается выделять средства на информационное обеспечение образовательных организаций.

В сфере высшего образования на переходный период будет введен конкурсный порядок распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирование инвестиционных проектов вузов не зависимо от их организационно-правовой формы. Необходимо установление особого статуса образовательных организаций вместо существующего статуса государственных учреждений, переход на контрактную основу финансовых взаимоотношений образовательных организаций с государством, а также внедрение принципа адресного предоставления стипендий.

В целях повышения эффективности государственных расходов на образование Правительство Российской Федерации намерено реализовать ряд мер, направленных на реструктурирование бюджетной сети, включая реорганизацию учебных заведений профессионального образования путем их интеграции с высшими учебными заведениями и создания университетских комплексов, а также начало реструктуризации малокомплектных сельских школ.

В рамках поэтапного внедрения механизмов нормативного подушевого финансирования будет осуществлен переход на прозрачную систему финансирования общего образования на основе федерального, регионального и местного нормативов его финансового обеспечения. Регионы, уровень бюджетной обеспеченности которых недостаточен для финансирования общего образования в пределах минимальных нормативов, получат необходимую финансовую поддержку в рамках системы межбюджетных трансфертов. Предполагается установить федеральную составляющую и рамочные условия разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования.

Правительство Российской Федерации примет нормативные правовые акты, устанавливающие возможность финансирования за счет средств родителей, иных внебюджетных источников преподавания дополнительных предметов и оказания дополнительных образовательных услуг в средней школе, не включенных в нормативы финансового обеспечения.

Поэтапный переход к нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает экспериментальную отработку технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление. Будет сформирована независимая система аттестации и контроля качества образования. Одновременно будет осуществлен комплекс подготовительных мер по персонализации титула бюджетного финансирования профессионального образования (государственных именных финансовых обязательств).

Реформирование здравоохранения

В течение ближайших лет необходимо решить задачу обеспечения полного финансирования Программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи, включая расходы на амортизацию оборудования и капитальный ремонт зданий и сооружений. Это потребует оптимизации структуры медицинских услуг, совершенствования нормативной базы, в том числе разработки минимальных социальных нормативов обеспечения населения лекарственными средствами, а также повышения эффективности организационно-финансовых механизмов системы здравоохранения.

Важнейшим первоочередным мероприятием в сфере здравоохранения является разработка федерального закона о медико-социальном страховании. Его принятие заложит правовые основы для обеспечения всеобщей доступности и повышения качества услуг здравоохранения в рамках объединенной системы медико-социального страхования, а также позволит завершить переход к системе подушевого принципа финансирования, добиться полной реализации программы государственных гарантий предоставления населению бесплатной медицинской помощи и ввести действенные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности.

Внедрение новых организационно-финансовых механизмов предполагает также обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм медицинских организаций, переход к единым методам оплаты медицинской помощи, повышение действенности механизмов координации управления здравоохранением, а также уточнение соответствующих надзорных полномочий на федеральном и региональном уровнях, процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков.

Политика в сфере культуры

Правительство Российской Федерации намерено поддерживать развитие культуры в качестве одной из своих приоритетных задач, провести реформирование организационных и экономических механизмов, создать благоприятные условия для привлечения в сферу культуры средств из внебюджетных источников. В числе первоочередных мероприятий в этом направлении будут следующие:

внесение изменений и дополнений в закон Российской Федерации "Основы законодательства о культуре";

создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного, библиотечных и архивных фондов и кинофонда;

разработка финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования учреждений и работников сферы культуры.

Развитие физической культуры и спорта

Особое внимание Правительство Российской Федерации намерено уделить развитию массовой физической культуры, спорта и туризма, включая развитие детского и юношеского спорта, внеурочных форм занятий физкультурой и спортом, увеличение числа доступных (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения. Необходимо реализовывать программы развития физической культуры и спорта среди инвалидов, детей-сирот, "трудных" подростков. Кроме того, предполагается также сосредоточить внимание на программах, направленных на преодоление наркомании, алкоголизма, курения и других вредных привычек.

Первоочередные мероприятия будут направлены на: создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения; разработку финансово-хозяйственного механизма, направленного на последовательное внедрение программно-целевых, контрактных и инвестиционных методов финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации; привлечение в сферу физической культуры и спорта средств из внебюджетных источников.

Социальная поддержка населения

В основу реформ в сфере социальной поддержки населения будет положен принцип адресного предоставления социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактические доходы или потребление которых находятся ниже прожиточного минимума. Бюджетные ресурсы для оказания адресной социальной помощи будут сформированы за счет сокращения бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, а также социально неоправданных льгот и выплат, предоставляемых различным категориям граждан. Сохраняемые для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России льготы, предполагается постепенно перевести в денежную форму. Натуральные льготы и выплаты, установленные для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов, будут переводиться в форму оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета.

Потребности регионов в финансировании адресной социальной помощи будут учитываться в формуле межбюджетного выравнивания при определении величины федеральных трансфертов на основе показателей доли бедных домохозяйств и глубины бедности. При этом необходимо существенно расширить полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в определении приоритетов в оказании социальной помощи. Необходимо также принять меры по совершенствованию механизма финансирования ежемесячного пособия на ребенка.

Правительство Российской Федерации предусматривает также разработку концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года.

Пенсионное обеспечение и страхование

Первоочередные действия Правительства Российской Федерации предусматривают поэтапное повышение до 1,2 предельного соотношения заработков с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Одновременно с целью повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда Российской Федерации будет осуществляться переход к механизму повышения пенсий, основанному на сочетании индексации по инфляции и по заработной плате. Потребуется также рассмотреть вопрос о необходимости поэтапной корректировки пенсионного возраста.

Предусматривается подготовка законопроектов, обеспечивающих постепенный переход к накопительному финансированию пенсий, в том числе досрочных, учет накоплений на индивидуальных счетах в системе государственного пенсионного страхования, а также подготовка одного из базовых законов, определяющего виды пенсий и условия их предоставления по государственному пенсионному страхованию.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства

В целях усиления адресности социальной поддержки населения по мере устранения перекрестного субсидирования и дотационности жилищно-коммунального хозяйства предоставляемые жилищные компенсации должны обеспечить частичное возмещение расходов на оплату жилья и коммунальных услуг малообеспеченным семьям и будут гарантировать, что соответствующие расходы каждой семьи по установленному социальному стандарту не превысят 20 процентов от их совокупного дохода.

Предусматривается сокращение перекрестного субсидирования коммунальных услуг, что приведет к снижению тарифов на коммунальные услуги для предприятий-потребителей. Будет реализована система мер по регулированию на муниципальном уровне тарифов предприятий жилищно-коммунального хозяйства, являющихся локальными монополистами, включая также внедрение практики заключения концессионных договоров на управление объектами коммунальной инфраструктуры.

Правительство Российской Федерации примет меры, направленные на более четкое законодательное разграничение различных форм найма жилья. Будут созданы необходимые условия для привлечения долгосрочных частных инвестиций в жилищный сектор и создания кредитных и заемных механизмов их использования гражданами, застройщиками, органами местного самоуправления. Предполагается начать внедрение системы правового зонирования территорий, принять меры по обеспечению застройщикам гарантированных долгосрочных имущественных прав на единый объект недвижимости (земельный участок и возводимый объект) и по упрощению процедур оформления градостроительной и проектно-сметной документации.

Трудовые отношения и занятость населения

Приоритетной задачей является реформирование трудового законодательства с целью повышения мобильности рабочей силы, сокращения латентных процессов на рынке труда, обеспечения устойчивого баланса интересов работников, работодателей и государства. Будет повышена действенность индивидуальных и коллективных договорных отношений на уровне предприятия. В частности, предполагается расширить круг вопросов, регулируемых непосредственно договорами, упростить процедуры расторжения индивидуальных трудовых договоров по инициативе работодателя при наличии соответствующих объективных причин и с сохранением необходимого уровня защиты прав и интересов работника, а также расширить сферу применения срочных индивидуальных трудовых договоров.

Правительство Российской Федерации продолжит курс на повышение минимального размера оплаты труда, развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов, включая содействие формированию добровольных объединений работодателей, развитие эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих выполнение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров.

В рамках реформирования трудового законодательства Правительство Российской Федерации предпримет необходимые усилия по принятию Трудового кодекса Российской Федерации, а также подготовит законопроекты о трудовых договорах, формировании институтов досудебного урегулирования трудовых споров, о добровольных объединениях работодателей и ряд других. Предусматривается также совершенствование механизма страхования от несчастных случаев на производстве.

Для повышения эффективности государственных программ содействия занятости населения необходимо осуществить переход с 2001 года к финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, а активных программ занятости населения - из федерального и региональных бюджетов. Одновременно будет происходить внедрение эффективных механизмов профилирования безработных и уточнение условий и порядка выплаты пособий по безработице, а также осуществление мер в области активной занятости населения.

Развитие районов Севера. Регулирование миграции

В 2000-2001 годах реформирование государственной поддержки социально-экономического развития районов Севера будет предусматривать: определение этапов реорганизации и отмены особых северных льгот и компенсаций; разработку методического обеспечения регулирования локальных рынков труда, расселения и направлений структурной политики; формирование особого режима функционирования, финансирования и снабжения отдельных объектов в арктической зоне.

Меры в области миграционной политики будут направлены на обеспечение свободы передвижения, создание благоприятных условий для репатриации и миграции из стран СНГ и Балтии, оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам, регулирование иммиграции и трудовой миграции из стран дальнего зарубежья. В частности, предполагается начать работу по подготовке поэтапного перехода на заявительный порядок регистрации, вместо разрешительного, включая разработку соответствующей такому порядку системы учета населения.

В области социальной политики реализация Плана действий позволит добиться значительных позитивных сдвигов в большинстве отраслей социальной сферы и заложит фундамент для их последующего динамичного развития. Благодаря улучшению финансирования образования, здравоохранения и культуры услуги этих отраслей станут более доступными для населения. В то же время Правительство Российской Федерации создаст организационно-финансовые механизмы, которые в дальнейшем обеспечат существенное повышение качества услуг общественного образования и здравоохранения. Реформы в сфере регулирования труда и занятости населения позволят добиться повышения регистрируемой занятости и реального уровня социальной защищенности работников. Рост денежных доходов населения в сочетании с перераспределением социальных пособий и социальной помощи в пользу малообеспеченных домохозяйств приведет к снижению уровня бедности и неравенства. В связи с ликвидацией дотаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства возрастут расходы населения на оплату соответствующих услуг, однако этот рост компенсируется увеличением адресных жилищных субсидий малообеспеченным домохозяйствам. Будут увеличены реальные размеры пенсий и заложены основы для устойчивого развития пенсионной системы в долгосрочной перспективе.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

В 2000-2001 годах модернизация российской экономики будет направлена на достижение устойчивых темпов экономического роста, обусловленного повышением конкурентоспособности, прогрессивными сдвигами в структуре экономики, соответствующими мировым тенденциям.

Приоритетными задачами экономической политики Правительства Российской Федерации в этот период будут являться:

формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат;

создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности;

существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной систем;

достижение сбалансированности бюджетной системы и повышение эффективности ее функционирования;

стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в российской экономике;

создание условий для опережающего развития производств нового технологического уклада, активизации имеющегося научно-технического и интеллектуального потенциала;

реформирование естественных монополий;

создание условий для интеграции России в мировую экономику.

Решение этих задач позволит закрепить позитивные тенденции, сформировавшиеся в последнее время в экономике страны, и выйти на траекторию устойчивого экономического роста.

Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата

Общие условия хозяйствования

Ключевым условием развития экономики в 2000-2001 годах является улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, создание равных условий конкуренции для всех хозяйствующих субъектов на всей территории страны. Большинство прямых и косвенных субсидий неэффективным предприятиям, дискриминационное использование государственной помощи необходимо отменить. Государство должно постепенно отойти от практики избыточного вмешательства в дела бизнеса, что позволит четко очертить сферу государственного регулирования и повысить его эффективность.

Для решения этих задач в предстоящий период необходимо организовать работу по проведению максимальной детализации в законах, правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации действий органов государственной власти по регулированию предпринимательской деятельности.

Правительство Российской Федерации намерено радикально изменить процедуру регистрации юридических лиц, перейдя к уведомительному порядку с одновременным установлением правил надзора и введением соответствующей ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию. Будут упрощены механизмы согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов, введена практика осуществления государственными предприятиями и организациями с государственным участием крупных закупок на конкурсной основе, обеспечены конституционные гарантии беспрепятственного движения товаров, капитала, рабочей силы.

В целях создания режима максимального благоприятствования для развития бизнеса предполагается ограничить полномочия и функции контролирующих органов (в первую очередь для субъектов малого бизнеса), упорядочить и упростить порядок лицензирования видов деятельности, установить единый предельный перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Разработка закона о реорганизации и ликвидации юридических лиц должна обеспечить защиту прав кредиторов и собственников таких организаций.

Прозрачность деятельности предприятий и организаций будет обеспечиваться на основе введения международных стандартов финансовой отчетности, неукоснительного исполнения законодательства об открытости информации о финансово-хозяйственной деятельности.

Особое внимание Правительство Российской Федерации уделит формированию организованных рынков, в том числе разработке биржевых механизмов, направленных на предотвращение монополизма и искажения рыночных цен.

Развитие страховых, финансовых рынков и институтов

Ускорение экономического роста потребует максимально быстрого развития эффективной финансовой инфраструктуры, основными элементами которой являются банковский сектор, фондовый рынок, инвестиционные институты и рынок страховых услуг.

Основными задачами модернизации банковской системы на 2000-2001 годы являются:

формирование условий для повышения устойчивости банков и развития конкуренции в банковской системе;

создание необходимых правовых механизмов для проведения эффективных процедур ликвидации нежизнеспособных банков;

совершенствование системы налогообложения кредитных организаций;

создание условий для полноценной реализации международных принципов эффективного банковского надзора, включая вопросы надзора на консолидированной основе и большей открытости банковского бизнеса;

формирование основ системы гарантирования вкладов;

принятие мер по переводу кредитных организаций на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности, включая публикуемую отчетность;

привлечение в банковскую систему дополнительных источников капитала, в том числе иностранного.

В этих целях Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации активизирует работу по принятию законопроектов о внесении изменений и дополнений в законодательство о банках и банковской деятельности, реструктуризации и несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, а также в Гражданский кодекс Российской Федерации, предусматривающие:

предоставление Центральному банку Российской Федерации права по итогам проверки финансового состояния банка уменьшать его активы и собственные средства (капитал), используемые для расчета нормативов банковской деятельности, до реальных значений, а также уменьшать уставный капитал банка в случае если он превышает размер его собственных средств;

введение в качестве критерия несостоятельности кредитных организаций уровня достаточности капитала менее 2 процентов;

расширение в соответствии с международными принципами условий для осуществления надзора за деятельностью банковских групп и холдингов, имеющих в своем составе кредитные организации, на консолидированной основе;

введение требований по ежеквартальному публичному раскрытию банками информации о своей деятельности и предоставление Центральному банку Российской Федерации права расширять обязательный перечень публикуемой банками отчетности;

повышение требований к профессиональному соответствию руководителей банков, повышение ответственности учредителей (участников) за действия, приведшие к банкротству банков;

возможность проведения ликвидационных процедур банков юридическими лицами;

упрощение порядка обращения взыскания на заложенное имущество, в том числе на недвижимость;

формирование благоприятных условий для предоставления банками синдицированных кредитов;

предоставление банкам возможности отсрочить изъятие вклада до истечения срока, предусмотренного в договоре банковского вклада, при наличии прямого указания на эту возможность в договоре;

устранение жесткой привязки объема выпускаемых банками облигаций к капиталу;

введение процедуры регулирования "подозрительных" валютных операций и принятие мер по предотвращению легализации средств, полученных незаконным путем.

Основными задачами в области развития фондового рынка на 2000-2001 годы являются:

создание условий для развития инвестиционных институтов;

увеличение числа финансовых инструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов;

устранение административных и налоговых барьеров для стимулирования предложения корпоративных ценных бумаг;

совершенствование механизмов регулирования фондового рынка.

Для решения данных задач Правительство Российской Федерации разработает и реализует меры, направленные на укрепление роли негосударственных пенсионных фондов (в частности, создание налогового режима, поощряющего инвестирование средств организаций и населения), выработку единых требований к управлению активами инвестиционных фондов, совершенствование правовой основы деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг.

Созданию благоприятного делового климата будет способствовать реализация мер по активизации защиты прав собственности. Правительство Российской Федерации создаст систему мониторинга, надзора и предупреждения нарушений на фондовом рынке, усилит ответственность участников фондового рынка за нарушения законодательства Российской Федерации, а также разработает законопроекты по внесению изменений и дополнений в законы об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, о защите прав и интересов инвесторов. В целях привлечения на рынок ценных бумаг средств населения предполагается создать благоприятный налоговый режим в отношении инвестиционных счетов, средства с которых будут направляться на приобретение российских ценных бумаг.

Главной задачей на 2000-2001 годы в области страхования является развитие российских страховых компаний, создание соответствующих стимулов, разработка инвестиционных инструментов, формирование сектора обязательного страхования, а также системы государственного регулирования и надзора.

В этих целях Правительство Российской Федерации намерено совершенствовать систему надзорных требований и активизировать работу по отзыву лицензий у страховых компаний, не соответствующих надзорным требованиям, ввести международные стандарты финансовой отчетности, закрепить инвестиционный принцип затрат по долгосрочному страхованию жизни и соответствующий режим налогообложения. Будут разработаны и внесены в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты о порядке осуществления обязательного страхования, о страховом надзоре и об организации страхового дела.

Макроэкономическая политика

Реформы налоговой и таможенной систем

Основными задачами налоговой реформы в 2000-2001 годах являются:

улучшение инвестиционного климата и создание условий для достижения сбалансированности государственного бюджета;

существенное снижение и выравнивание налогового бремени;

упрощение налоговой системы;

совершенствование налогового администрирования.

Снижение налогового бремени будет достигнуто, прежде всего, за счет уменьшения нагрузки на фонд оплаты труда, ликвидации налогов с оборота и внесения значительных изменений в правила расчета базы налогообложения прибыли, стимулирующих инвестиционную деятельность.

Основными факторами выравнивания налогового бремени будут сближение налоговой нагрузки на прибыль и фонд оплаты труда и ликвидация значительной части налоговых льгот. Упрощению налоговой системы будут способствовать установление предельного перечня налогов и сборов и единой ставки подоходного налога, введение единого социального налога и отмена значительного числа налогов. Совершенствование налогового администрирования будет основано на сокращении возможностей для произвольных действий налоговых органов с одновременным установлением гарантий соблюдения интересов бюджета при исполнении налогоплательщиками обязанностей по уплате обязательных платежей. При этом предусматривается: создание межтерриториальных налоговых органов (межрайонных инспекций); создание и развитие единой системы налогоплательщиков; развитие информационных технологий в налоговом администрировании. Правительство Российской Федерации сосредоточит свои действия на принятии и введении в действие Налогового кодекса Российской Федерации.

Таможенная политика будет осуществляться в соответствии с переговорной позицией при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. В этой связи основной задачей реформирования таможенной системы на 2000-2001 годы является стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей и содействие ее структурной перестройке, а также обеспечение эффективного выполнения фискальной функции таможенных пошлин.

В этих целях Правительство Российской Федерации намерено поэтапно снизить и унифицировать таможенные тарифы и штрафы, ликвидировать таможенные льготы, совершенствовать практику таможенного администрирования.

Бюджетная политика

Основными задачами бюджетной политики на 2000-2001 годы являются обеспечение выполнения государством своих функций и достижение финансовой стабильности.

В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать меры, направленные на достижение сбалансированности бюджетов всех уровней и повышение эффективности функционирования бюджетной системы, включающие:

приведение обязательств государства в соответствие с его ресурсами путем отмены или приостановления нефинансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета;

оценку эффективности бюджетных расходов, концентрацию ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социально-экономических задач;

внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающих необходимость регистрации операций в процессе исполнения бюджета в главной книге казначейства;

обеспечение бездефицитности федерального бюджета;

урегулирование кредиторской задолженности государства;

постепенный отказ от практики предоставления государственных гарантий по иностранным связанным кредитам;

четкое разграничение расходных полномочий между бюджетами всех уровней с наделением их соответствующими финансовыми ресурсами, завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;

максимальную консолидацию внебюджетных фондов в бюджетах всех уровней, а также ликвидацию целевых бюджетных фондов федерального бюджета;

завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод бюджетов высокодотационных субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства;

установление контроля за обязательствами бюджетных учреждений, финансируемых по смете, по которым государство как собственник несет субсидиарную ответственность;

обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также процедур закупок товаров и услуг для государственных нужд.

Денежно-кредитная политика

Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации исходят из того, что на 2000-2001 годы приоритетной задачей денежно-кредитной политики будет снижение, а в дальнейшем (при достижении низких значений) - сохранение инфляции на уровне, при котором обеспечиваются условия для экономического роста, включая снижение процентных ставок. Конкретное сочетание целевых параметров инфляции и экономического роста на каждый предстоящий год будет определяться с учетом изменения внутренних и внешних факторов развития экономики.

В целях создания в России надежной и эффективной платежной системы Центральным банком Российской Федерации будет продолжена работа по ее совершенствованию, включая создание новых компонентов, основанных на системе валовых расчетов в режиме реального времени. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации будут способствовать развитию безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт.

В предстоящий период сохранится контроль за денежным предложением посредством установления целевых объемов денежной массы, а также режим плавающего валютного курса. При этом будут сглаживаться резкие колебания на внутреннем валютном рынке и решаться проблемы стерилизации свободной ликвидности, возникающей в период устойчивого притока иностранной валюты на внутренний рынок и накопления золотовалютных резервов страны.

Правительство Российской Федерации намерено погашать задолженность Центральному банку Российской Федерации, переоформит часть имеющегося портфеля его ценных бумаг в рыночную ликвидную форму для последующих возможных операций на открытом рынке. Кроме того, будут подготовлены проекты законов об освобождении Центрального банка Российской Федерации от уплаты налога на операции с ценными бумагами и о снятии ограничений по срокам выпуска облигаций Центрального банка Российской Федерации в соответствии с объемами и условиями, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации совместно Центральным банком Российской Федерации внесет в Государственную Думу проекты федеральных законов об электронном документе и о переводе денежных средств.

Структурная политика

Управление государственной собственностью

Приоритетными задачами политики государства в области управления государственной собственностью на 2000-2001 годы являются:

повышение эффективности управления государственным имуществом, совершенствование системы представительства интересов государства в органах управления акционерных обществ;

приватизация значительной части федеральных государственных унитарных предприятий и находящихся в федеральной собственности акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ.

В этих целях Правительство Российской Федерации организует работу по инвентаризации всех государственных активов и пассивов. Будут внесены изменения и дополнения в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации", направленные в первую очередь на совершенствование процедуры преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, 100 процентов акций которых будут находиться в собственности государства. Предполагается также установление единого порядка принятия решений об использовании находящейся в федеральной собственности недвижимости, прежде всего в отношении сдаваемых в аренду объектов.

Принятие федерального закона о принципах национализации собственности позволит исключить возможность конфискационной национализации и повысить стабильность в сфере имущественных отношений.

Особое внимание Правительство Российской Федерации уделит совершенствованию правовой базы в области управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, учета доходов от ее использования и их расходования. Будет проведена инвентаризация такого недвижимого имущества и подготовка его сводного реестра, усилена работа по поиску недвижимого имущества, принадлежавшего ранее Российской империи и бывшему СССР, и соответствующему оформлению прав собственности Российской Федерации.

Инновационное развитие экономики

Основными задачами государственной инновационной политики на 2000-2001 годы являются:

определение приоритетов развития инновационной и научно-технической сфер, оказывающих влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;

обеспечение благоприятных правовых, экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности.

Правительство Российской Федерации намерено обеспечить эффективность финансирования фундаментальных исследований, приоритетных научно-технических направлений, реализуемых в форме государственных программ и проектов, а также оказать государственную поддержку развитию системы венчурного инвестирования и страхования инновационных рисков. Одновременно будут проводиться санация и закрытие неэффективно работающих организаций, реструктуризация части отраслевых научно-исследовательских и проектных институтов в инжиниринговые организации с развитой финансово-экономической, маркетинговой и коммерческой структурой.

Особое внимание Правительство Российской Федерации уделит защите прав на интеллектуальную собственность, разработке жесткой системы правоохранительных мер в рамках государственной политики защиты авторских прав. Будут закреплены в законодательном порядке механизмы вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета. Предполагается принятие закона о секретных изобретениях и о внесении изменений и дополнений в Патентный закон.

Развитие транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры

Приоритетными задачами развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры на 2000-2001 годы являются:

обеспечение безопасного функционирования транспорта и снижения негативного воздействия транспорта на окружающую среду до уровня, соответствующего международным нормам;

формирование на территории России конкурентоспособных международных транспортных коридоров с максимальным использованием географического положения страны;

повышение уровня информатизации общества, создание возможности для полноценной интеграции России в мировое информационное сообщество путем совершенствования существующих информационных технологий и технологий связи, а также освоения новых.

Правительство Российской Федерации намерено ввести четкое разграничение ответственности федерального центра, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и хозяйствующих организаций по вопросам содержания и развития автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них. Будут урегулированы вопросы заключения дорожных концессий, введения в определенных случаях платного проезда по участкам дорог и искусственным сооружениям, а также коммерческого использования земель, прилегающих к автомобильным дорогам.

В целях интеграции транспортного комплекса в мировую транспортную систему предполагается:

создание механизмов, стимулирующих модернизацию флота;

приведение таможенных требований в соответствие с международными нормами при фрахтовании судов;

системное развитие инфраструктуры портов в соответствии с перспективными потребностями внешней торговли;

закрепление тенденции роста доли российских портов в обработке грузов национальной грузовой базы;

осуществление мер поддержки отечественных авиакомпаний на международных авиатранспортных рынках при заключении межправительственных соглашений о воздушном сообщении.

В области развития железнодорожного транспорта планируется осуществить техническое перевооружение и модернизацию сети железных дорог, строительство путей, необходимых для освоения перспективных месторождений природных ресурсов и создания новых промышленных центров. Одновременно предполагается закрыть и ликвидировать отдельные железнодорожные линии и подъездные пути, эксплуатация которых становится убыточной при отсутствии дотаций со стороны заинтересованных предприятий, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления.

Для ускоренного развития информационных технологий необходимо расширить инфраструктуру сети Интернет на территории России, демонополизировать телекоммуникационный и информационный рынки, создать соответствующую конкурентную среду.

Реформирование естественных монополий

Приоритетными задачами государственной политики в области реформирования естественных монополий на 2000-2001 годы являются:

принятие мер по решению проблемы неплатежей за поставки продукции и оказание услуг естественными монополиями;

создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей;

обеспечение формирования регулируемых цен и тарифов на продукцию (услуги) газовой отрасли и электроэнергетики с дифференциацией их по режимам потребления, полной компенсацией обоснованных затрат на производство, а также постепенным доведением цен и тарифов до уровня, предусматривающего самофинансирование этих отраслей;

обеспечение недискриминационного доступа независимых производителей и потребителей к услугам естественных монополий при эффективном антимонопольном регулировании;

снижение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей.

В этих целях Правительство Российской Федерации намерено реализовать комплекс мер по реструктуризации соответствующих отраслей с целью четкого разграничения естественно-монопольных и потенциально конкурентных видов хозяйственной деятельности, созданию благоприятных условий для их постепенной демонополизации. При необходимости будут введены ограничения на процессы вертикальной и горизонтальной интеграции.

В сфере газовой промышленности будут разработаны концепция по развитию рынка газа в Российской Федерации и программа поэтапного повышения цен на природный газ до 2005 года. Для их последующей реализации предполагается осуществить:

изменение структуры топливного баланса страны в направлении сокращения доли природного газа в структуре потребления топлива;

финансовое разделение деятельности, связанной с распределительным транспортом природного газа и сбытовыми функциями внутри газораспределительных организаций;

совершенствование процедуры обеспечения доступа независимых производителей природного газа к магистральной сети открытого акционерного общества "Газпром" в установленном порядке;

разработку и введение в действие правил работы оптового рынка газа, регламентирующих взаимодействие участников торговли в нерегулируемом секторе рынка газа;

введение в действие единых для всех участников рынка двухставочных тарифов на услуги по транспортировке природного газа по магистральным и распределительным газопроводам.

В сфере электроэнергетики будут разработаны основные положения по развитию и функционированию рынка электрической энергии (мощности) в Российской Федерации. Для их последующей реализации предполагается осуществить:

демонополизацию секторов производства и сбыта электроэнергии и развитие оптового и розничного рынков электроэнергии;

разделение естественно-монопольного и конкурентных секторов в системе электроэнергетики, усиление контроля в естественно-монопольном секторе на всех уровнях, включая реструктуризацию региональных энергетических компаний;

развитие единой федеральной сетевой инфраструктуры и формирование технологической инфраструктуры рынка электроэнергии, создание соответствующего эффективного механизма государственного контроля;

обеспечение условий для деятельности независимых производителей (продавцов) электроэнергии.

В сфере железнодорожного транспорта будет разработана концепция развития структурной реформы железнодорожного транспорта, на основе которой будут реализованы следующие меры:

упорядочение государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте;

создание соответствующей правовой базы и разделение в системе железнодорожного транспорта государственных и хозяйственных функций;

отделение большей части вспомогательных и обслуживающих предприятий, их приватизация, а также выделение объектов социальной сферы, кроме расположенных в малонаселенных районах, передача которых в введение муниципальных органов невозможна;

разделение естественно-монопольного, конкурентного и потенциально конкурентного секторов в системе железнодорожного транспорта и усиление государственного контроля в естественно-монопольном секторе;

обеспечение доступа к производственной инфраструктуре железнодорожного транспорта всех потенциальных участников перевозочного процесса на недискриминационной основе и формирование впоследствии в рамках конкурентного сектора компаний по перевозке грузов и пассажиров;

поэтапное прекращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых.

В области связи Правительство Российской Федерации утвердит концепцию по дальнейшей либерализации рынка телекоммуникаций, в том числе порядка оказания операторами услуг присоединения, механизма финансирования универсальных услуг связи. Будет осуществлено совершенствование механизма регулирования цен (тарифов) на услуги связи, введен раздельный учет телекоммуникационными операторами доходов, затрат, активов и обязательств по видам деятельности (сетевые услуги, услуги абонентам, услуги по предоставлению доступа к сети и т.д.).

Развитие топливно-энергетического комплекса

Государственная политика в отношении топливно-энергетического комплекса в 2000-2001 годах будет ориентирована на решение следующих основных задач:

удовлетворение топливно-энергетическими ресурсами российских потребителей, включая обеспечение потребностей бюджетных предприятий и организаций;

устойчивое, экологически безопасное развитие топливно-энергетического комплекса на основе повышения эффективности использования топлива и энергии;

обеспечение рациональной структуры топливно-энергетического баланса страны, в том числе за счет сокращения доли природного газа в структуре потребления топлива;

поэтапное прекращение перекрестного субсидирования потребителей энергоресурсов;

стимулирование энергосбережения, в том числе реализация мероприятий по энергосбережению в бюджетной сфере, на муниципальном и региональном уровнях;

совершенствование системы налогообложения в сфере топливно-энергетического комплекса в целях стимулирования инвестиций в освоение новых месторождений и производственных мощностей.

В этой связи Правительство Российской Федерации считает необходимым безусловное обеспечение расчетов за энергоресурсы получателей средств федерального бюджета и зарубежных потребителей, а также осуществление программы энергосбережения в жилищно-коммунальной сфере, включая введение элементов стимулирования и обязательных нормативов эффективного использования топлива и энергии. Большое значение будет иметь развитие нормативной правовой базы заключения соглашений о разделе продукции, в том числе для мелких месторождений.

В предстоящий период Правительство Российской Федерации намерено сократить список организаций (объектов), которым нельзя ограничивать или прекращать отпуск топливно-энергетических ресурсов, и повысить дисциплину платежей. Для регулируемых организаций топливно-энергетического комплекса будет усилен контроль за фактической реализацией инвестиционных программ и крупных инвестиционных проектов, учитываемых при формировании регулируемых цен (тарифов).

Особое внимание будет уделено развитию конкурентной среды в нефтяном секторе на основе правил использования производственной инфраструктуры и в первую очередь обеспечению гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту.

Развитие оборонно-промышленного комплекса

Основной задачей реструктуризации оборонно-промышленного комплекса на 2000-2001 годы является обеспечение определяемых военной доктриной, планами военного строительства и Программой вооружений потребностей Вооруженных Сил и других войск России в системах, комплексах и образцах вооружения (в том числе ядерного) и военной техники российского производства.

Для решения этой задачи Правительством Российской Федерации будет предусмотрено:

сокращение ресурсоемкости оборонно-промышленного комплекса с одновременным повышением его эффективности;

создание крупных технологически интегрированных структур оборонно-промышленного комплекса;

сопряжение ресурсов государственного оборонного заказа, возможностей военно-технического сотрудничества, использования двойных технологий и диверсификации;

приоритетное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военной сфере, предусмотренных государственным оборонным заказом в целях обеспечения опережающего задела для создания перспективных образцов и систем вооружений;

эффективное использование потенциала оборонно-промышленного комплекса для развития гражданских секторов экономики.

Развитие агропромышленного комплекса

Основной задачей развития агропромышленного комплекса страны на 2000-2001 годы является формирование конкурентных и эффективных рынков агропромышленной продукции, создание правовой, финансовой и институциональной инфраструктуры их функционирования.

В предстоящий период в этой сфере Правительство Российской Федерации сосредоточит свои усилия на:

обеспечении финансового оздоровления хозяйств агропромышленного комплекса;

подготовке правовой базы и экономических условий для концентрации земли и капитала в руках эффективных сельскохозяйственных производителей;

создании с учетом рыночных условий системы страхования в сельском хозяйстве;

создании федерального резервного фонда зерна;

создании благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в производство сельскохозяйственной техники, расширении лизинга.

Правительство Российской Федерации внесет в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации предложения по упорядочению предоставления дотаций и субсидий на федеральном и региональном уровнях, развитию кооперативных кредитных организаций, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, урегулированию отношений, связанных с залогом и арендой сельскохозяйственных земель.

Развитие рынка земли и недвижимости

Основной задачей государственной политики в сфере земли и иной недвижимости на 2000-2001 годы является обеспечение условий для эффективного использования и развития недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан. Правительство Российской Федерации будет настаивать на внесении в законодательство Российской Федерации поправок, которые обеспечат вовлечение земли и недвижимости в хозяйственный оборот, четко разграничат соответствующие права собственности между различными уровнями власти.

Приоритетными мерами для решения этих задач являются:

создание единого объекта недвижимости на основе прав на земельный участок;

обеспечение передачи участков под зданиями, сооружениями, организациями в собственность тех лиц, которым эти объекты принадлежат на праве собственности;

передача земельных участков, используемых для нужд городов и поселений, в собственность муниципальных образований, разграничение земель между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

обеспечение возможности гражданского оборота единых объектов недвижимости;

введение единой системы регистрации прав на недвижимость (в том числе, и в сельском хозяйстве);

обеспечение гарантий надежности регистрации прав на недвижимость, доверия к записям Единого государственного реестра прав, а в перспективе - переход к принципу полной защиты государством имущественных прав добросовестного приобретателя;

ведение общегосударственного земельного кадастра;

стимулирование ипотечного кредитования с использованием в качестве обеспечения земельных участков и других объектов недвижимости.

Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая политика России в 2000-2001 годах будет направлена на обеспечение:

наилучших условий доступа российских товаров, услуг и рабочей силы на мировые рынки;

эффективного уровня защиты внутреннего рынка товаров, услуг и рабочей силы;

доступа к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития (таким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено);

благоприятного платежного баланса страны;

повышения эффективности государственной поддержки экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;

соблюдения принципа взаимности - благоприятного баланса взаимных уступок и обязательств.

Необходимо также завершить переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации в сроки, позволяющие принять участие в выработке решений нового раунда многосторонних торговых переговоров, и на условиях, устраняющих дискриминацию России на внешних рынках.

В этой связи Правительство Российской Федерации намерено добиваться приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, в том числе за счет снижения барьеров для участников внешнеэкономической деятельности и инвесторов.

Совершенствование регулирования внешнеторговой деятельности будет направлено прежде всего на:

установление процедур разрешения споров;

приведение в соответствие с требованиями Генерального соглашения по торговле и тарифам условий выдачи лицензий и распределения квот, введения количественных ограничений экспорта и импорта, принятия защитных мер;

введение порядка применения экспортных субсидий и иных форм поддержки экспорта и производства.

В области модернизации экономики реализация Плана действий создаст необходимые правовые условия для формирования в стране благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, что станет предпосылкой значительного расширения деловой активности, сокращения оттока капитала, ускорения формирования широкого среднего класса. Планируемая экономическая политика должна привести к созданию основных элементов эффективной финансовой инфраструктуры и обеспечению финансовой устойчивости государства на основе сбалансированной бюджетной системы и комплекса инструментов денежно-кредитной политики, позволяющих гарантировать защиту от неблагоприятных внешних воздействий. Реализация мер в области структурной политики придаст российской экономике новый импульс, обеспечивающий ускоренное развитие отраслей с новым технологическим укладом, активное использование результатов инновационной деятельности, более тесную интеграцию России в международную систему разделения труда. Целенаправленное и согласованное движение по всем указанным направлениям позволит добиться сохранения высоких темпов экономического роста, последовательного повышения уровня жизни населения, активизации интеллектуального потенциала страны, увеличения степени открытости российской экономики, а также создания необходимых предпосылок для обеспечения долгосрочной экономической устойчивости государства.

Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы прилагаются.

ПРИЛОЖЕНИЕ
к Плану действий Правительства Российской Федерации
в области социальной политики и модернизации
экономики на 2000-2001 годы,
утвержденному распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 26 июля 2000 г.
N 1072-р

ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ И МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ НА 2000-2001 ГОДЫ

(в ред. Распоряжений Правительства РФ от 27.12.2000 N 1846-р , от 22.01.2001 N 132-р , от 03.03.2001 N 385-р , от 12.03.2001 N 328-р , от 12.04.2001 N 291 , от 13.04.2001 N 520-р , от 18.04.2001 N 552-р)

I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Реформирование образования
1.	Увеличение финансовых ресурсов, направляемых на образование из бюджетных и внебюджетных источников, обеспечение софинансирования на конкурсной основе инвестиционных образовательных проектов, осуществляемых орга-низациями образования, в том числе в федеральном законе о федеральном бюджете на 2001 год	федеральный закон	август 2000 г. февраль 2001 г.	Минобразование России Минфин России Минэкономразвития России
2.	Установление условий и порядка проведения в 2002-2003 годах эксперимента по переходу на нормативно-подушевое финансирование учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств		октябрь 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
от 22.01.2001 N 132-р)
3.	Организация в 2001-2003 годах эксперимента по введению единого государственного экзамена	постановление Правительства Российской Федерации	январь 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 22.01.2001 N 132-р)
4.	Установление порядка оказания дополнительных образовательных и социальных услуг на возмездной основе в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, а также порядка функционирования гимназий и других типов государственных средних школ, расширенный учебный план которых софинансируется родителями учащихся	постановления Правительства Российской Федерации	февраль 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфин России
5.	Формирование новой системы стипендиального обеспечения студентов (академические и социальные стипендии)	постановление Правительства Российской Федерации	февраль 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России
6.	Организация широкомасштабного эксперимента по новой структуре и содержанию общего среднего образования	постановление Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России
7.	Установление на период перехода к системе персонифицированного финансирования конкурсного порядка распределения государственного заказа на подготовку специалистов и финансирования инвестиционных проектов высших учебных заведений с допуском к конкурсу аккредитованных высших учебных заведений	постановление Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфин России
8.	Формирование независимой системы аттестации и контроля качества образования	постановление Правительства Российской Федерации	апрель 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
9.	Создание университетских комплексов (в том числе как единого юридического лица), объединяющих структурные подразделения: реализующие образовательные программы различных уровней (лицеи, гимназии, колледжи, техникумы, институты, учреждения дополнительного образования); научно-исследовательские институты и конструкторские бюро; производственные и другие подразделения; объекты социальной сферы. Создание исследовательских университетов для обеспечения приоритетных направлений развития экономики, науки и технологий	постановления Правительства Российской Федерации	апрель 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минфин России Минимущество России Минюст России с участием Российской академии наук
10.	Установление федеральной составляющей и рамочных условий разработки региональной составляющей государственного стандарта основного общего образования. Принятие документов, определяющих принцип минимального бюджетного финансирования образовательных стандартов на федеральном и региональном (местном) уровнях, возможность финансирования дополнительных образовательных услуг в системе общего образования за счет средств родителей		октябрь 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
11.	Установление принципов, сроков и порядка оптимизации сети малокомплектных сельских школ	постановление Правительства Российской Федерации	ноябрь 2001 г.	Минобразование России Минэкономразвития России Минфедерации России
Реформирование здравоохранения
12.	Формирование объединенной системы медико-социального страхования. Повышение эффективности государственного регулирования системы медико-социального страхования (уточнение механизма мобилизации финансовых средств за работающее и неработающее население, надзорных полномочий на федеральном и региональном уровне, а также процедур лицензирования и регулирования деятельности страховщиков). Разработка проекта федерального закона о медико-социальном страховании. Завершение перехода к системе страхового финансирования медицинских организаций	федеральный закон	март 2001 г.	Минэкономразвития России Минздрав России Минфин России Минтруд России Минюст России с участием Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования Российской Федерации
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 27.12.2000 N 1846-р)
13.	Обеспечение хозяйственной самостоятельности и увеличение разнообразия организационно-правовых форм организаций отраслей социальной сферы	федеральный закон	июнь 2001 г.	Минэкономразвития России Минобразование России Минздрав России Минкультуры России Минфин России Минюст России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 22.01.2001 N 132-р)
14.	Рационализация программы государственных гарантий бесплатной медицинской помощи на основе стационарозамещающих технологий, включение в ее стоимость расходов на амортизацию и капитальный ремонт	постановления Правительства Российской Федерации	апрель 2001 г.	Минздрав России Минфин России Минюст России Минэкономразвития России с участием Федерального фонда обязательного медицинского страхования
Политика в сфере культуры
15.	Разработка проекта федерального закона о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Основы законодательства о культуре". Создание финансово-хозяйственного механизма, обеспечивающего последовательное внедрение программно-целевого, контрактного и инвестиционного финансирования учреждений и работников сферы культуры	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	февраль 2001 г. сентябрь 2001 г.	Минкультуры России Минфин России Минэкономразвития России
16.	Создание общероссийской системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, предметов музейного фонда, библиотечных и архивных фондов, а также кинофонда	постановление Правительства Российской Федерации	май 2001 г.	Минкультуры России Минимущество России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 13.04.2001 N 520-р)
Развитие физической культуры и спорта
17.	Разработка финансово-хозяйственного механизма, обеспечивающего последовательное внедрение программно-целевого, контрактного и инвестиционного финансирования организаций и учреждений, получающих бюджетные средства, а также спортсменов высокой квалификации	постановление Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Госкомспорт России МВД России МЧС России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
18.	Создание общероссийской системы мониторинга, оценки и прогнозирования состояния физического здоровья населения, а также физического развития детей, подростков, молодежи	постановление Правительства Российской Федерации	октябрь 2001 г.	Госкомспорт России Минздрав России Минобразование России
Социальная поддержка населения
19.	Постепенный перевод в денежную форму категориальных льгот, сохраняемых для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Советского Союза и России	федеральный закон	август 2000 г.	Минфин России Минтруд России Минэкономразвития России Минфедерации России Минюст России
20.	Перевод в форму оплаты труда и денежного довольствия из федерального бюджета натуральных льгот и выплат, установленных для отдельных категорий государственных служащих, военнослужащих и работников правоохранительных органов	федеральный закон	август 2000 г.	Минфин России Минтруд России Минэкономразвития России Минюст России МВД России Минобороны России
21.	Поэтапное упразднение социально неоправданных льгот, установленных отдельным категориям граждан федеральными законами и другими нормативными правовыми актами		ноябрь 2000 г.	Минтруд России Минэкономразвития России Минфин России
22.	Постепенная замена большинства льгот, предоставляемых отдельным категориям граждан, адресными формами социальной поддержки без снижения совокупных расходов на социальную помощь в реальном выражении. Передача большинства полномочий по установлению размеров и условий предоставления государственной социальной помощи на региональный и муниципальный уровни с одновременным расширением их возможностей по финансовому обеспечению социальных выплат	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минтруд России Минфин России Минфедерации России Минюст России
23.	Изменение принципов и источников финансирования выплаты ежемесячного пособия на ребенка семьям, имеющим на него право. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минтруд России Минфин России Минэкономразвития России Минюст России
24.	Разработка концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года	постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2000 г.	Минтруд России Минздрав России Минэкономразвития России
Пенсионное обеспечение и страхование
25.	Осуществление поэтапного повышения до 1,2 предельного отношения заработков при исчислении пенсий с применением индивидуального коэффи-циента пенсионера	федеральный закон	декабрь 2000 г.	Минтруд России Минэкономразвития России Минфин России Минюст России
26.	Определение норм и видов пенсий, условий их предоставления в системе государственного пенсионного страхования	федеральный закон	декабрь 2000 г.	Минтруд России Минфин России Минэкономразвития России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации
27.	Введение механизмов накопительного финансирования досрочных пенсий	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Минэкономразвития России Минтруд России Минфин России Минфедерации России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации
28.	Введение учета накоплений на индивидуальных счетах граждан в системе государственного пенсионного страхования на основе индивидуального (персонифицированного) учета	федеральный закон	апрель 2001 г.	Минэкономразвития России Минтруд России Минфин России Минюст России Пенсионный фонд Российской Федерации
Развитие жилищно-коммунального хозяйства
29.	Усиление адресности бюджетных расходов на субсидирование оплаты жилья и коммунальных услуг гражданами и совершенствование порядка предоставления адресных жилищных компенсаций (субсидий) семьям с низкими доходами	федеральный закон	декабрь 2000 г.	Госстрой России Минфин России Минтруд России Минэкономразвития России Минюст России
30.	Утратил силу.
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 18.04.2001 N 552-р)
31.	Обеспечение жилищных прав граждан на собственность, аренду, найм, социальный найм	Жилищный кодекс Российской Федерации	март 2001 г.	Госстрой России Минимущество России Минюст России
32.	Устранение законодательных препятствий развития ипотечного жилищного кредитования, рынка закладных на жилье и ипотечных ценных бумаг	федеральные законы	август 2001 г.	Госстрой России Минфин России Минюст России ФКЦБ России
от 12.04.2001 N 291)
33.	Установление принципов, методов и организационной структуры эффективного регулирования коммунальных предприятий естественных локальных монополистов	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Госстрой России Минобразование России Минздрав России МАП России Минэкономразвития России Минюст России
34.	Создание законодательной базы для привлечения долгосрочных инвестиций в коммунальное хозяйство путем заключения концессионных соглашений с инвестором	федеральный закон	март 2001 г.	Госстрой России Минфин России Минэкономразвития России Минюст России
35.	Ликвидация системы перекрестного субсидирования тарифов коммунальных предприятий, предоставляющих услуги в жилищном секторе	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2001 г.	Госстрой России Минфин России Минэкономразвития России
Трудовые отношения и занятость населения
36.	Переход к финансированию выплаты пособий по безработице из федерального бюджета, а активных программ занятости - из федерального и региональных бюджетов	федеральный закон	август 2000 г.	Минфин России Минтруд России Минэкономразвития России Минфедерации России Минюст России
37.	Подготовка предложений о поэтапном повышении минимального размера оплаты труда		декабрь 2000 г.	Минтруд России Минфин России Минэкономразвития России
38.	Внедрение эффективных механизмов проведения активной политики занятости населения, включая профилирование безработных, а также совершенствование условий и порядка социальной поддержки безработных граждан	федеральный закон	декабрь 2000 г.	Минтруд России Минэкономразвития России Минфин России Минфедерации России Минюст России
39.	Поэтапное повышение денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих, а также работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных органов государственной власти	указ Президента Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2000 г. февраль 2001 г.	Минфин России Минтруд России Минюст России Минэкономразвития России
40.	Совершенствование механизма обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	федеральный закон	май 2001 г.	Минэкономразвития России Минтруд России Минфин России МНС России Фонд социального страхования Российской Федерации Минпромнауки России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 22.01.2001 N 132-р)
41.	Утратил силу.
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 12.03.2001 N 328-р)
42. - 43.	Утратили силу.
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 17.04.2001 N 544-р)

II. МОДЕРНИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата
Общие условия хозяйствования
44.	Формирование организованных рынков, в том числе биржевых механизмов, направленных на предотвращение монополизма и искажения рыночных цен	федеральный закон	сентябрь 2000 г.	МАП России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минэнерго России Минюст России
45.	Упрощение процедуры согласования и получения разрешительной документации на реализацию инвестиционных проектов с введением "правила одного окна", ограничение сроков проведения экспертизы, сокращение перечня необходимых документов	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Госстрой России Минфин России Минюст России Росземкадастр заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
46.	Ограничение полномочий и пересмотр функций органов исполнительной власти, полномочных проводить проверки предприятий, организаций и применять меры административного воздействия. Введение норм по координации проверок, ограничению их количества и продолжительности (за исключением налоговых и финансовых)		ноябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минпромнауки России Госстрой России МАП России Минимущество России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
47.	Введение практики осуществления государственными предприятиями и организациями с государственным участием крупных закупок на конкурсной основе	постановление Правительства Российской Федерации	ноябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минпромнауки России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
48.	Переход к уведомительному принципу регистрации юридических лиц "в одном окне" с одновременным установлением правил надзора и введением ответственности учредителей за соответствие заявленных сведений их фактическому состоянию. Формирование единого реестра юридических лиц. Разработка закона о регистрации юридических лиц	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минюст России МАП России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
49.	Определение единого предельного перечня лицензируемых видов деятельности. Сокращение лицензируемых видов деятельности, упорядочение и упрощение единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации с запретом применять отсылочные нормы	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	ноябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минимущество России Минюст России МАП России Минэнерго России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
50.	Пересмотр правовых актов органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации Бюджетного кодекса Российской Федерации, конституционных гарантий беспрепятственного движения товаров, услуг, финансовых средств и рабочей силы по территории Российской Федерации	указ Президента Российской Федерации запрос в Конституционный Суд Российской Федерации	декабрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минфин России МАП России Минюст России Минфедерации России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти с участием Генеральной прокуратуры Российской Федерации
51.	Разработка основных направлений развития бухгалтерского учета в Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации	январь 2001 г.	Минфин России Минэкономразвития России МНС России ФСНП России
52.	Организация работы по детализации в законодательных актах действий органов государственной власти по регулированию предпринимательской деятельности	федеральный закон указы Президента Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Минэкономразвития России МАП России Минюст России
53.	Обеспечение защиты прав кредиторов, собственников, акционеров (участников) реорганизуемых и ликвидируемых организаций	федеральный закон	июль 2001 г.	Минэкономразвития России Минюст России Минпромнауки России ФКЦБ России ФСФО России
Развитие страховых, финансовых рынков и институтов
Модернизация банковской системы
54.	Внесение изменений и дополнений в законодательство о банках и банковской деятельности, реструктуризации и несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, предусматривающих: предоставление Банку России права по итогам проверки финансового состояния банка уменьшать его активы и собственные средства (капитал), используемые для расчета нормативов банковской деятельности, до реальных значений, а также уменьшать уставный капитал банка в случае, если он превышает размер его собственных средств; введение в качестве критерия несостоятельности кредитных организаций уровня достаточности капитала менее 2 процентов; расширение в соответствии с международными принципами условий для осуществления надзора за деятельностью банковских групп и холдингов, имеющих в своем составе кредитные организации, на консолидированной основе; введение требований по ежеквартальному публичному раскрытию банками информации о своей деятельности; предоставление Банку России права расширять обязательный перечень публикуемой банками отчетности; повышение требований к профессиональному соответствию руководителей банков, повышение ответственности учредителей (участников) за действия, приведшие к банкротству банков; возможность проведения юридическими лицами ликвидационных процедур банков	федеральный закон	октябрь 2000 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФСФО России с участием Банка России
55.	Внесение изменений и дополнений в общегражданское законодательство (в том числе в Гражданский кодекс Российской Федерации), предусматривающих: упрощение порядка обращения взыскания на заложенное имущество, в том числе на недвижимость; формирование благоприятных условий для предоставления банками синдицированных кредитов; предоставление банкам возможности отсрочить изъятие вклада до истечения срока, предусмотренного в договоре, при наличии прямого указания на эту возможность в договоре банковского вклада; устранение жесткой привязки объема выпускаемых банками облигаций к капиталу; введение процедуры регулирования "подозрительных" валютных операций и принятие мер по предотвращению легализации средств, полученных незаконным путем	федеральный закон	март 2001 г.	Минфин России Минэкономразвития России МНС России МВД России ГТК России
56.	Повышение конкуренции на рынке банковских услуг, создание равных условий для привлечения вкладов населения. Разработка законодательных актов о функционировании системы гарантирования банковских вкладов	федеральный закон	май 2001 г.	Минфин России МАП России с участием Банка России
Развитие фондового рынка и инвестиционных институтов
57.	Установление требований о разделении учета средств профессиональных участников рынка ценных бумаг и их клиентов	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2000 г.	ФКЦБ России Минфин России с участием Банка России
58.	Усиление контроля за сделками с аффилированными лицами	федеральный закон	октябрь 2000 г.	Минэкономразвития России ФКЦБ России Минимущество России Минюст России МАП России
59.	Усиление административной и уголовной ответственности участников фондового рынка за нарушение законодательства, а также руководителей организаций - за нарушение прав инвесторов и акционеров. Защита прав миноритарных акционеров. Исключение возможности ведения акционерным обществом собственного реестра акционеров	федеральный закон	октябрь 2000 г.	ФКЦБ России Минюст России Минэкономразвития России Минимущество России МАП России
60.	Совершенствование правовой основы деятельности участников рынка страховых услуг, установление требований к профессиональному соответствию руководителей страховых организаций, повышение ответственности учредителей (акционеров, участников) за действия, приведшие к неплатежеспособности страховщика. Разработка законопроектов о государственном страховом надзоре и об организации страхового дела	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минфин России Минэкономразвития России ФСФО России Минюст России
61.	Введение единых требований к деятельности по управлению активами инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов и страховых компаний	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	ФКЦБ России Минэкономразвития России Минфин России Минтруд России Госстрой России Минюст России
62.	Разработка механизмов привлечения сбережений населения для инвестирования, в том числе через использование инвестиционных счетов, предусматривающих возможность учета индивидуальных инвестиционных целей их владельцев (возможность вложения сбережений в более доходные, но и более рискованные ценные бумаги), и создание для них благоприятного налогового режима	федеральный закон	март 2001 г.	ФКЦБ России Минэкономразвития России МНС России Минфин России Госстрой России Минюст России
63.	Формирование правовой базы обязательного страхования в России на основе конкуренции с одновременной отменой дублирующих законодательных решений, в том числе разработка законопроектов: об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств; об обязательном страховании гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты; об обязательном страховании ответственности производителей отдельных категорий товаров, работ и услуг	федеральный закон	март 2001 г.	Минфин России Минэкономразвития России МЧС России Минпромнауки России Минтруд России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
64.	Совершенствование правовой основы деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг. Разработка законопроектов: о сделках с использованием служебной информации; об инвестиционных консультантах; о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг"	федеральный закон	ноябрь 2001 г.	ФКЦБ России Минэкономразвития России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
(в ред. Постановления Правительства РФ от 12.04.2001 N 291)
Макроэкономическая политика
65.	Разработка концепции эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении неэффективных расходов, реализация требований прозрачности бюджетов и бюджетных процедур, завершение формирования казначейской системы на федеральном уровне	доклад Президенту Российской Федерации	август 2000 г.	Минфин России Минэкономразвития России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
65.		доклад Правительству Российской Федерации	январь 2001 г.
66.	Отмена или приостановление не финансируемых или частично финансируемых обязательств федерального бюджета (в соответствии с проектом федерального закона "О Федеральном бюджете на 2001 год")	федеральный закон указ Президента Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации	август 2000 г.	Минфин России Минэкономразвития России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
67.	Освобождение Банка России от уплаты налога на операции с ценными бумагами при выпуске собственных облигаций	федеральный закон	август 2000 г.	Минфин России Минюст России с участием Банка России
68.	Уточнение объемов погашения кредиторской задолженности главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета и принятие Правительством Российской Федерации решения об этом погашении	распоряжение Правительства Российской Федерации	август 2000 г.	Минфин России Минэкономразвития России
68.		доклад Правительству Российской Федерации	октябрь 2000 г.	Минфин России Минэкономразвития России
69.	Снятие ограничений на выпуск Банком России облигаций и их эмиссия по согласованию с Правительством Российской Федерации	федеральный закон	сентябрь 2000 г.	Минфин России Минюст России с участием Банка России
70.	Установление гарантий соблюдения интересов бюджета при исполнении налогоплательщиками обязанностей по уплате обязательных платежей (закрепление условий, при которых налог не признается уплаченным, усиление ответственности кредитных организаций, использование справочных цен при определении базы налогообложения)	федеральный закон	сентябрь 2000 г.	Минфин России МНС России Минэкономразвития России Минюст России
71.	Поэтапное снижение, а также унификация таможенных тарифов и штрафов	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минфин России Минпромнауки России ГТК России
72.	Поэтапное снижение, а также унификация таможенных тарифов и штрафов Переоформление части государственных ценных бумаг, находящихся в собственности Банка России, в рыночную ликвидную форму	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минфин России Минюст России с участием Банка России
73.	Совершенствование бюджетного процесса (внесение изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации), в том числе: завершение перевода всех получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, а также перевод высокодотационных субъектов Российской Федерации на кассовое обслуживание через органы федерального казначейства; уточнение расходных полномочий между бюджетами всех уровней; определение порядка опубликования подробной бюджетной отчетности на всех уровнях бюджетной системы; внесение изменений в порядок финансирования расходов за счет средств федерального бюджета, устанавливающий необходимость регистрации операций в процессе исполнения федерального бюджета в главной книге казначейства; четкое разграничение бюджетополучателей на бюджетные учреждения (субсидиарная ответственность государства по их обязательствам) и иных бюджетополучателей (договорные отношения); устранение противоречий между Бюджетным кодексом Российской Федерации и Налоговым кодексом Российской Федерации	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	май 2001 г.	Минфин России Минэкономразвития России МНС России Минтруд России Минюст России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 22.01.2001 N 132-р)
74.	Совершенствование платежной системы, развитие безналичных расчетов, в том числе за счет применения современных банковских технологий, сети Интернет и расширения использования платежных карт. Разработка проектов федеральных законов о переводе денежных средств, об электронном документе	федеральный закон	январь 2001 г.	Минсвязи России Минфин России Минюст России с участием Банка России
Структурная политика
Управление государственной собственностью
75.	Организация инвентаризации государственных активов и пассивов	указ Президента Российской Федерации	сентябрь 2000 г.	Минфин России Минимущество России Госкомстат России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
76.	Введение законодательного регулирования процедур национализации имущества	федеральный закон	октябрь 2000 г.	Минимущество России Минэкономразвития России МАП России Минпромнауки России Минэнерго России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
77.	Совершенствование процедуры преобразования федеральных государственных унитарных предприятий в акционерные общества, 100 процентов акций которых будут находиться в государственной собственности, уточнение процедуры внесения государственного имущества в уставные капиталы хозяйственных обществ. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации"	федеральный закон	октябрь 2000 г.	Минимущество России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
78.	Составление сводного реестра недвижимого имущества за рубежом. Усиление работы по поиску находящегося за рубежом недвижимого имущества, принадлежавшего ранее Российской империи и бывшему СССР, и по оформлению прав собственности Российской Федерации на указанное имущество	доклад Правительству Российской Федерации	декабрь 2000 г.	Минимущество России Минэкономразвития России МИД России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
79.	Совершенствование законодательной базы в области управления федеральной собственностью, находящейся за рубежом, учета доходов от ее использования и их расходования	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	июль 2001 г.	Минимущество России Минэкономразвития России МИД России Минфин России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Инновационное развитие экономики
80.	Определение направлений государственной научно-технической политики на среднесрочный и долгосрочный периоды	доклад Правительству Российской Федерации	сентябрь 2000 г.	Минпромнауки России Минэкономразвития России с участием Российской академи наук и заинтересованных федеральных органо исполнительной власти
81.	Разработка основных направлений вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, созданных за счет бюджетных средств, и определение мер по их реализации	постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2000 г.	Минпромнауки России Роспатент Минэкономразвития России Минфин России Минобороны России Минатом России Минюст России
82.	Совершенствование правового регулирования в области охраны прав на объекты интеллектуальной собственности и иных результатов интеллектуальной деятельности.	федеральный закон		Минпромнауки России Роспатент Минкультуры России Минюст России
	Разработка законопроектов:
	о секретных изобретениях;		июнь 2001 г.
	о внесении изменений и дополнений в Патентный закон Российской Федерации и иные федеральные законы;		октябрь 2000 г.
	о внесении дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах"		октябрь 2000 г.
83.	Разработка порядка инвентаризации и стоимостной оценки объектов интеллектуальной собственности	постановление Правительства Российской Федерации	июль 2001 г.	Минимущество России Минпромнауки России Роспатент Минфин России
Реформирование естественных монополий
Газовая промышленность
84.	Разработка методологии ценообразования на природный газ в целях обеспечения условий самофинансирования и ликвидации диспропорции цен на энергоносители и диверсификации структуры топливно-энергетического баланса		ноябрь 2000 г.	ФЭК России Минпромнауки России Минэкономразвития России Минэнерго России
85.	Введение раздельного финансового учета затрат на транспортные и сбытовые услуги газораспределительных организаций	постановление Правительства Российской Федерации нормативные акты ФЭК России	ноябрь 2000 г.	ФЭК России Минэнерго России Минпромнауки России Минфин России Минэкономразвития России
86.	Изменение принципов образования цен на газ путем разделения тарифов на транспортные и сбытовые услуги газораспределительных организаций	постановление Правительства Российской Федерации нормативные акты ФЭК России	ноябрь 2000 г.	ФЭК России Минпромнауки России Минэкономразвития России Минэнерго России МАП России
87.	Разработка концепции развития рынка газа в Российской Федерации, включая рассмотрение вопросов целесообразности введения ограничений на процессы вертикальной и горизонтальной интеграции	распоряжение Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации	ноябрь 2000 г.	ФЭК России Минэнерго России МАП России Минэкономразвития России ФСФО России
88.	Создание условий для развития независимых структур по добыче и реализации газа, предоставление им установленном порядке упорядоченного недискриминационного доступа к магистральным газопроводам и газораспределительным сетям	постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2000 г.	ФЭК России Минэнерго России Минэкономразвития России МАП России
89.	Разработка правил работы оптового рынка газа, регламентирующих взаимодействие участников нерегулируемого сектора рынка и организаций, оказывающих услуги на этом рынке, и поэтапное введение их в действие	постановление Правительства Российской Федерации	январь 2001 г.	ФЭК России Минэнерго России Минэкономразвития России Минпромнауки России МАП России
90.	Введение в действие единых для всех участников рынка двухставочных тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным и распределительным газопроводам	постановление Правительства Российской Федерации нормативные акты ФЭК России	апрель 2001 г.	ФЭК России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минэнерго России Минфин России
91.	Совершенствование механизмов антимонопольного контроля за поставками газа на внутрироссийском оптовом рынке газа	федеральный закон	май 2001 г.	МАП России Минпромнауки России Минэнерго России ФЭК России Минюст России
Электроэнергетика
92.	Разработка основных положений по развитию и функционированию рынка электрической энергии (мощности) в Российской Федерации	постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2000 г.	Минэнерго России ФЭК России Минпромнауки России Минэкономразвития России МАП России Минатом России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
93.	Разработка механизма финансового и организационного разделения естественно-монопольных (передача электроэнергии, обеспечение системной надежности и ведение режимов работы) и потенциально конкурентных (генерация и сбыт) видов деятельности в электроэнергетике, включая реструктуризацию региональных энергетических компаний	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	январь 2001 г.	Минэнерго России ФЭК России МАП России Минэкономразвития России Минатом России Минюст России
94.	Обеспечение условий для становления независимых производителей (продавцов) электроэнергии, в том числе установление долгосрочных тарифов на услуги по передаче электроэнергии, обеспечение открытых процедур выхода на энергетические рынки, определение основных правил добросовестной конкуренции на рынке в целях сдерживания роста цен на электроэнергию и повышения ее качества. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2001 г.	ФЭК России Минэнерго России Минпромнауки России МАП России Минатом России Минфин России Минюст России Госстрой России
95.	Определение процедур антимонопольного регулирования при поэтапном переходе к дерегулированию потенциально конкурентных видов деятельности (генерация и сбыт электроэнергии). Внесение изменений и дополнений в федеральные законы "О естественных монополиях" и "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2001 г.	МАП России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минэнерго России Минатом России ФЭК России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
Железнодорожный транспорт и связь
96.	Подготовка программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2001-2002 годы	постановление Правительства Российской Федерации	апрель 2001 г.	МПС России Минэкономразвития России МАП России Минимущество России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2001 N 385-р)
97.	Разработка концепции дальнейшей либерализации рынка телекоммуникаций, в том числе порядка оказания операторами услуг присоединения, механизма финансирования универсальных услуг связи, методов тарифного регулирования	постановление Правительства Российской Федерации	ноябрь 2000 г.	Минсвязи России МАП России Минэкономразвития России
98.	Упорядочение государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте	постановление Правительства Российской Федерации	ноябрь 2000 г.	Минэкономразвития России МАП России МПС России Минфин России
99.	Введение телекоммуникационными операторами раздельного учета доходов, затрат, активов и обязательств по видам деятельности (сетевые услуги, услуги абонентам, услуги по предоставлению доступа к сети и т. д.)	постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2000 г.	Минсвязи России МАП России Минэкономразвития России
100.	Создание правовой базы для обеспечения проведения структурной реформы на железнодорожном транспорте	федеральные законы о внесении изменений и дополнений в федеральные законы "О федеральном железнодорожном транспорте", "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации", федеральный закон "Об особенностях акционирования организаций железнодорожного транспорта"	октябрь 2001 г.	МПС России Минэкономразвития России Минимущество России МАП России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2001 N 385-р)
101.	Упорядочение правил предоставления пользователям услуг железнодорожного транспорта скидок и исключительных тарифов на перевозки грузов	постановление Правительства Российской Федерации	апрель 2001 г.	МАП России МПС России Минэкономразвития России Минфин России Минпромнауки России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2001 N 385-р)
102.	Совершенствование механизма регулирования цен (тарифов) на услуги связи	постановление Правительства Российской Федерации	май 2001 г.	Минсвязи России МАП России Минэкономразвития России
103.	Обеспечение гарантированного недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта	постановление Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Минэкономразвития России МПС России МАП России Минпромнауки России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2001 N 385-р)
104.	Проведение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации реструктуризации задолженности предприятий железнодорожного транспорта перед соответствующими бюджетами с учетом выполнения ими перевозок для государственных нужд	постановление Правительства Российской Федерации	август 2001 г.	МПС России Минфин России Минэкономразвития России Минимущество России ФСФО России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2001 N 385-р)
105.	Сокращение перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых	федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год"	август 2001 г.	Минфин России МПС России Минэкономразвития России МАП России Минюст России
(в ред. Распоряжения Правительства РФ от 03.03.2001 N 385-р)
Развитие топливно-энергетического комплекса
106.	Сокращение списка организаций (объектов), не подлежащих ограничению или прекращению отпуска топливно-энергетических ресурсов. Внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минэнерго России Минфин России Минпромнауки России Минюст России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти
107.	Обеспечение гарантий недискриминационного доступа производителей нефти к магистральному трубопроводному транспорту.	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минэнерго России МАП России Минтранс России Минэкономразвития России Минюст России
	Развитие конкурентной среды в нефтяном секторе на основе порядка использования производственной инфраструктуры (промысловых нефтепроводов и т. д.), предусматривающего право и условия доступа к ней всех производителей нефтяного сырья	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	декабрь 2000 г.	МАП России Минэнерго России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минюст России
108.	Проведение экспертизы инвестиционных программ, осуществляемых регулируемыми организациями топливно-энергетического комплекса	постановление Правительства Российской Федерации нормативные акты ФЭК России	январь 2001 г.	Минэнерго России ФЭК России Минэкономразвития России Минатом России Госстрой России
Развитие агропромышленного комплекса
109.	Упорядочение предоставления дотаций и субсидий на федеральном и региональном уровнях. Развитие кооперативных кредитных организаций	федеральный закон	сентябрь 2000 г.	Минсельхоз России Минфин России Минюст России с участием Банка России
110.	Развитие крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства, уточнение их правового положения, в том числе в качестве сельскохозяйственных производителей	федеральный закон	ноябрь 2000 г.	Минсельхоз России МАП России Минимущество России Минэкономразвития России Минюст России
111.	Урегулирование отношений, связанных с залогом земель, а также между арендодателем и арендатором земель сельскохозяйственного назначения, введение свободной продажи и покупки прав долгосрочной аренды	федеральный закон	июнь 2001 г.	Минсельхоз России Минимущество России Минэкономразвития России Росземкадастр Минюст России
Развитие рынка земли и недвижимости
112.	Правовое урегулирование процедуры землеустройства (формирование земельных участков в качестве объектов недвижимости с целью вовлечения их в гражданский оборот)		сентябрь 2000 г.	Росземкадастр Минимущество России Госстрой России Минюст России
113.	Установление процедуры передачи владельцам зданий и предприятий в собственность земельных участков, на которых они расположены	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	январь 2001 г.	Минимущество России Минэкономразвития России Госстрой России Росземкадастр Минюст России
114.	Установление принципов управления государственной и муниципальной недвижимостью, включая установление принципа предоставления земельных участков под застройку в собственность или в долгосрочную аренду (по желанию заявителя) на конкурсной основе.	федеральный закон постановление Правительства Российской Федерации	февраль 2001 г.	Минимущество России Госстрой России Росземкадастр Минюст России
	Определение принципов, правил и процедур изъятия недвижимости для государственных и муниципальных нужд	федеральный закон	октябрь 2001 г.	Минимущество России Минпромнауки России Минфедерации России Госстрой России Росземкадастр Минюст России
115.	Внесение изменений и дополнений в Гражданский кодекс Российской Федерации в части отражения базового принципа единства прав на объект недвижимости	федеральный закон	февраль 2001 г.	Минюст России Минимущество России Госстрой России Росземкадастр
116.	Разграничение права собственности на землю на федеральном, региональном и муниципальном уровнях	федеральный закон	февраль 2001 г.	Минимущество России Росземкадастр Госстрой России Минэкономразвития России Минюст России
117.	Создание государственной системы учета единых объектов недвижимости (включая земельные участки, расположенные и вновь возводимые на них объекты) на базе государственного земельного кадастра	федеральный закон указ Президента Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации	март 2001 г.	Минимущество России Росземкадастр Госстрой России Минюст России
118.	Определение механизма, порядка и сроков введения государственного гарантирования зарегистрированных прав на недвижимость добросовестных правообладателей. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"	федеральный закон	октябрь 2001 г.	Минимущество России Минэкономразвития России Госстрой России Росземкадастр Минюст России
Внешнеэкономическая политика
119.	Совершенствование законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, в том числе: установление процедур разрешения споров; приведение в соответствие с требованиями Генерального соглашения по торговли и тарифам условий выдачи лицензий и распределения квот, введения количественных ограничений экспорта и импорта, принятия защитных мер; введение порядка применения экспортных субсидий и иных форм поддержки экспорта и производства	федеральный закон	декабрь 2000 г.	Минэкономразвития России Минюст России Минфин России Минпромнауки России ГТК России заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

* Законопроекты по отдельным мероприятиям Плана действий находятся на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Примечание. Вид проекта документа может быть уточнен федеральным органом исполнительной власти - ответственным исполнителем по согласованию с Правительством Российской Федерации.

Дмитрий Медведев утвердил План действий Правительства России, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году. При всей важности оперативного антикризисного реагирования ключевым направлением работы Правительства России будет реализация структурных мер, направленных на диверсификацию экономики и создание условий для выхода на траекторию устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе.

Реализация Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (утверждён распоряжением Правительства от 27 января 2015 года №98-р) позволила предотвратить критическое ухудшение социально-экономической ситуации, сгладить эффект от временного резкого роста процентных ставок для наиболее уязвимых секторов российской экономики, оказать поддержку проектам высокотехнологичного экспорта и импортозамещения, а в части социальной политики – сосредоточить ресурсы на поддержке наиболее уязвимых слоёв населения.

Прогноз социально-экономического развития на 2016 год предполагает сохранение сложившейся мировой конъюнктуры, высокой нестабильности мировых цен на энергоносители, колебаний валютных курсов. В этих условиях Правительством России подготовлен План действий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году (далее – План).

Приоритетное направление Плана – поддержка уровня жизни и благосостояния российских граждан, выполнение социальных обязательств государства.

Запланированы также меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в секторах экономики, имеющих значительный эффект для развития смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство, лёгкая промышленность) и важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, оборот лекарственных средств).

При всей важности оперативного антикризисного реагирования ключевым направлением работы Правительства России будет реализация структурных мер, направленных на диверсификацию экономики и создание условий для выхода на траекторию устойчивого экономического роста в среднесрочной перспективе.

Для структурной перестройки модели экономического развития будут использованы инструменты, обеспечивающие улучшение условий ведения бизнеса и регуляторной среды, поддержку малого и среднего предпринимательства, импортозамещения, экспорта несырьевой продукции.

Федеральным органам исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Федерации, Банка России и заинтересованных организаций поручено обеспечить выполнение Плана в установленные сроки и ежемесячно представлять в Минэкономразвития России информацию о ходе его реализации.

Минэкономразвития России поручено обеспечить взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам реализации Плана, анализировать информацию, полученную от федеральных органов исполнительной власти, организаций и органов исполнительной власти субъектов Федерации, и ежемесячно представлять в Правительство доклад о ходе реализации Плана.

Текст Плана:

План (PDF, 572 Кб)